實(shi)施“三線(xian)一(yi)(yi)單”(生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)、環(huan)境(jing)(jing)質量底(di)線(xian)、資源利(li)用上線(xian)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入(ru)清單)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分區管控(kong)，是新時代貫徹落(luo)實(shi)習近平生(sheng)(sheng)態文明思想、提升生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力現代化水(shui)平的重(zhong)要(yao)舉措。要(yao)深入(ru)貫徹黨中央、國務院決(jue)策部署，加快編制“三線(xian)一(yi)(yi)單”并做好(hao)落(luo)地(di)應(ying)用，以生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)高水(shui)平保(bao)護(hu)推動(dong)經濟高質量發展。

　　充分(fen)認識實施(shi)“三線一單”生態(tai)環境分(fen)區管控的重要意義

　　編(bian)制實施“三(san)線一(yi)單(dan)”生態(tai)(tai)環境分區管(guan)控(kong)，以改善生態(tai)(tai)環境質量為目標，將“三(san)線一(yi)單(dan)”作為硬(ying)約束落實到環境管(guan)控(kong)單(dan)元，具有(you)重(zhong)要意義。

　　貫徹落實(shi)(shi)習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思想(xiang)(xiang)的(de)積(ji)極實(shi)(shi)踐。習近(jin)平總書記強調，要(yao)加快(kuai)劃定并嚴守生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)(xian)(xian)、環(huan)境質量底(di)線(xian)(xian)(xian)、資(zi)源利用上線(xian)(xian)(xian)，對(dui)突破(po)三條紅線(xian)(xian)(xian)、仍然沿用粗放(fang)增長模式、吃(chi)祖宗飯砸子孫碗的(de)事，絕(jue)對(dui)不能再(zai)干，絕(jue)對(dui)不允許再(zai)干。實(shi)(shi)施“三線(xian)(xian)(xian)一(yi)單”生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境分區管控，就是要(yao)以(yi)習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思想(xiang)(xiang)為(wei)指引，把經濟(ji)活動、人類(lei)行為(wei)限制在自然資(zi)源和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境能夠承載(zai)的(de)限度內，以(yi)嚴格(ge)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境準入清單推進構(gou)建(jian)以(yi)產業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)化(hua)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產業化(hua)為(wei)主體(ti)(ti)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經濟(ji)體(ti)(ti)系，實(shi)(shi)現發展(zhan)與保護的(de)協同共進。

　　打贏打好(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅戰的重(zhong)要任(ren)務(wu)。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)院關于(yu)全面(mian)加(jia)強生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護堅決(jue)打好(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅戰的意見》明確提出，省級黨委和政(zheng)(zheng)府加(jia)快確定“三(san)線一單”，在地方(fang)立法(fa)、政(zheng)(zheng)策制定、規(gui)劃編制、執法(fa)監管中(zhong)不(bu)得(de)變通(tong)突破、降低標準。實(shi)施(shi)“三(san)線一單”生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)分(fen)區管控(kong)，就是(shi)要以生態(tai)功能(neng)不(bu)降低、面(mian)積(ji)不(bu)減少、性(xing)(xing)質不(bu)改變為原則(ze)，以生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量只能(neng)更好(hao)、不(bu)能(neng)變壞(huai)為底線，以不(bu)突破自然(ran)資源承載能(neng)力為要求，對一個地區生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)區域性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)問題作(zuo)出系統預測評價，為打贏打好(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅戰提供分(fen)區域管控(kong)策略，推進精(jing)準治污(wu)(wu)、科學(xue)治污(wu)(wu)、依法(fa)治污(wu)(wu)。

　　推動(dong)(dong)經濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)有力(li)(li)抓手。在我國經濟(ji)由高(gao)(gao)速增長(chang)階段轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)階段過程(cheng)中，污染防治和環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理是需要跨越(yue)的(de)(de)(de)一(yi)道重要關口。實施(shi)“三線(xian)一(yi)單(dan)”生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)分區管(guan)控，結合生態保(bao)護紅線(xian)劃(hua)定，將過去不落地的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)底線(xian)和資源利用上線(xian)要求(qiu)，落實到具體的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)控單(dan)元，明確空間(jian)上的(de)(de)(de)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)警戒線(xian)，可以推動(dong)(dong)各(ge)地加快(kuai)轉(zhuan)變發展(zhan)(zhan)方式、優化經濟(ji)結構、轉(zhuan)換(huan)增長(chang)動(dong)(dong)力(li)(li)，在高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)中實現(xian)高(gao)(gao)水平(ping)(ping)保(bao)護、在高(gao)(gao)水平(ping)(ping)保(bao)護中促進高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)。

　　推(tui)進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體系(xi)和治理(li)能(neng)(neng)力現代化的(de)(de)(de)必然要求。“三(san)線一(yi)單”具(ju)備(bei)一(yi)張覆蓋全(quan)域、屬性完備(bei)的(de)(de)(de)區域空間生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎底圖、一(yi)套分區分級的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入清(qing)單和一(yi)個服務于政(zheng)府與部門的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)果(guo)數據(ju)共享(xiang)平(ping)臺，實現了(le)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管控要求“整(zheng)裝成(cheng)(cheng)套”，框定(ding)了(le)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管控格局，為生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護關口前移提(ti)供(gong)了(le)政(zheng)策工具(ju)。同時，“三(san)線一(yi)單”成(cheng)(cheng)果(guo)有助于提(ti)高基層(ceng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門的(de)(de)(de)審批效能(neng)(neng)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管能(neng)(neng)力，也(ye)為企業落項(xiang)目、去產能(neng)(neng)、搬遷入園等(deng)提(ti)供(gong)了(le)系(xi)統政(zheng)策指(zhi)引，是(shi)提(ti)升基層(ceng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)效能(neng)(neng)的(de)(de)(de)重要舉措。

　　“三(san)線(xian)一單”生態(tai)環境分區管控實(shi)踐取得階段性成(cheng)果

　　頂層設(she)計不(bu)斷完善。生態(tai)環境(jing)部按照(zhao)試點(dian)(dian)先行、示范帶(dai)動(dong)、梯(ti)次(ci)推進、全域(yu)覆蓋(gai)的工作思(si)路，2017年初率先在(zai)連云(yun)港、鄂爾(er)多(duo)斯、濟南、承德開展(zhan)“三線一單”編(bian)制(zhi)試點(dian)(dian);2017年12月，啟(qi)動(dong)長江流(liu)域(yu)12個(ge)省級(ji)試點(dian)(dian);2018年8月，全面啟(qi)動(dong)全國(guo)“三線一單”編(bian)制(zhi)工作。在(zai)實踐中逐(zhu)步確立國(guo)家頂層設(she)計、省為主體(ti)、地(di)市落(luo)地(di)的工作模式，建立國(guo)家對口指導、定期調度、重點(dian)(dian)幫扶和技術(shu)審(shen)核(he)機制(zhi)，陸續出臺《“三線一單”編(bian)制(zhi)技術(shu)指南(試行)》等規范性(xing)技術(shu)文件(jian)以及(ji)《區(qu)域(yu)空間生態(tai)環境(jing)評價工作實施方案(an)》等管(guan)理性(xing)文件(jian)，基(ji)本(ben)建立了較為科(ke)學的技術(shu)規范體(ti)系與(yu)管(guan)理框架體(ti)系。

　　管(guan)(guan)控(kong)體系初步建(jian)立(li)。各省(sheng)(區、市(shi))均成立(li)由(you)省(sheng)級(ji)領導掛帥、生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)牽頭、發(fa)展改革等(deng)多部(bu)門(men)參與的(de)協調(diao)小(xiao)組，組建(jian)省(sheng)級(ji)技術(shu)團隊，全力推進“三(san)(san)線(xian)一(yi)單”編(bian)制(zhi)實(shi)施(shi)工作(zuo);指導地(di)市(shi)層面建(jian)立(li)相(xiang)應協調(diao)機制(zhi)，重(zhong)點(dian)(dian)配(pei)合省(sheng)級(ji)團隊開展“三(san)(san)線(xian)一(yi)單”落(luo)地(di)研(yan)究。通過開展區域空間(jian)生態環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價，各地(di)將(jiang)國(guo)土(tu)空間(jian)劃(hua)分為優先保護、重(zhong)點(dian)(dian)管(guan)(guan)控(kong)、一(yi)般管(guan)(guan)控(kong)三(san)(san)類環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)控(kong)單元，并根據單元特征提出針對性(xing)的(de)管(guan)(guan)控(kong)要求。目前全國(guo)各省(sheng)(區、市(shi))“三(san)(san)線(xian)一(yi)單”編(bian)制(zhi)技術(shu)工作(zuo)已基本(ben)完成，相(xiang)繼進入成果論(lun)證、意見銜接和政府審議等(deng)階段(duan)。其中，重(zhong)慶、浙(zhe)江、上海、江蘇(su)、四川、安(an)徽、湖(hu)南7省(sheng)(市(shi))“三(san)(san)線(xian)一(yi)單”成果已由(you)省(sheng)級(ji)政府印(yin)發(fa)實(shi)施(shi)。

　　成果應用初見成效。江蘇、浙(zhe)江、湖南等地(di)積(ji)極探索發(fa)揮“三線(xian)一(yi)單(dan)”成果在產業布局(ju)優化、規(gui)范園區(qu)管(guan)理等決策中(zhong)的戰略引導作(zuo)用。重慶等地(di)將(jiang)“三線(xian)一(yi)單(dan)”生態環境分區(qu)管(guan)控體(ti)系建設與(yu)國土空(kong)間規(gui)劃(hua)雙評價(jia)工(gong)作(zuo)充分銜接，實現(xian)生態空(kong)間管(guan)控深度融合(he)。

　　四(si)川、安徽等地(di)積極探索將“三線一(yi)單(dan)”成果用(yong)于優化重點區(qu)域開(kai)發規劃編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)、規范指引重點項(xiang)目落地(di)。目前已有11個省(市)在制(zhi)(zhi)修訂環(huan)境保護條例或環(huan)境影響評價法實施辦法等地(di)方(fang)法律法規時，明確“三線一(yi)單(dan)”編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)主體、應用(yong)要求等內容，為“三線一(yi)單(dan)”編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)實施提供了制(zhi)(zhi)度(du)保障。

　　持續(xu)推進生態環境(jing)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力現代化

　　實(shi)施“三(san)線一單(dan)”生(sheng)態環(huan)境分區管(guan)控(kong)是一項比(bi)較(jiao)復(fu)雜的(de)探索性(xing)工作(zuo)，“三(san)線一單(dan)”編(bian)制和成(cheng)果(guo)(guo)發(fa)布是基礎工作(zuo)，更(geng)為重要的(de)是做好(hao)(hao)成(cheng)果(guo)(guo)應(ying)用“后(hou)半篇(pian)文章”，在實(shi)踐中(zhong)不(bu)斷拓(tuo)展應(ying)用體系(xi)，完善應(ying)用機(ji)制，服(fu)務好(hao)(hao)新形勢下(xia)的(de)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)工作(zuo)。

　　抓緊建成(cheng)全(quan)國生態環境分區管控體(ti)系。加快(kuai)推(tui)進(jin)各省(sheng)(區、市)“三(san)(san)線一單(dan)”成(cheng)果發布與(yu)入庫(ku)，推(tui)進(jin)“三(san)(san)線一單(dan)”與(yu)排污(wu)許可(ke)、環評審批、環境監測、環境執法等相(xiang)關數據系統共享，不(bu)(bu)斷充實(shi)和細化“三(san)(san)線一單(dan)”數據支撐體(ti)系及分區管控要求。建立(li)“三(san)(san)線一單(dan)”動(dong)態更新和調(diao)整(zheng)機制，加強部門(men)聯(lian)動(dong)和信息反饋，在實(shi)踐中不(bu)(bu)斷提高“三(san)(san)線一單(dan)”成(cheng)果應用的戰略性、針對性和可(ke)操作性。

　　不斷完善成(cheng)果應(ying)用機制。強化(hua)“三(san)線一(yi)單(dan)”成(cheng)果在生態、水、大氣(qi)、土壤(rang)等要素環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理中的應(ying)用，探索構建(jian)以(yi)(yi)“三(san)線一(yi)單(dan)”為環(huan)(huan)境空間管(guan)(guan)控基礎，以(yi)(yi)規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)和項目環(huan)(huan)評(ping)為環(huan)(huan)境準(zhun)入關口，以(yi)(yi)排(pai)污許可為企(qi)業(ye)運行守法依據(ju)，以(yi)(yi)執法督(du)察為環(huan)(huan)境監管(guan)(guan)兜底的全過程環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理框架，助力(li)打贏打好(hao)污染防治攻堅戰。發(fa)(fa)揮“三(san)線一(yi)單(dan)”成(cheng)果對“十四五”規(gui)劃(hua)的支撐作(zuo)用，為區域系統謀(mou)劃(hua)生態環(huan)(huan)境保護工作(zuo)，規(gui)劃(hua)資(zi)源開發(fa)(fa)、產(chan)業(ye)布局和結構調整、城鎮建(jian)設、重大項目選址提供(gong)依據(ju)。

　　推動優(you)化環(huan)評(ping)預(yu)防體(ti)系(xi)(xi)。強化頂層設(she)計(ji)，厘清“三線一單”、規劃環(huan)評(ping)、項目環(huan)評(ping)各自(zi)定位，做(zuo)好制度(du)(du)銜(xian)接和聯(lian)動管理，不斷健全以環(huan)評(ping)制度(du)(du)為(wei)主體(ti)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境源頭預(yu)防體(ti)系(xi)(xi)。抓緊啟動《“十四(si)五(wu)”環(huan)評(ping)與排污許可改革實施(shi)方案(an)》起(qi)草工作，積極開(kai)展《環(huan)境影響評(ping)價(jia)法》修訂研究。

　　持續推進制度建設。加強(qiang)“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”實(shi)施(shi)效果評(ping)估，積極爭取將“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”列入國家改革事(shi)項，大膽創(chuang)新“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”技術方法(fa)、配套政策。推動“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”制度納入國家相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規制修訂，鼓(gu)勵地方深入開展(zhan)“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”立(li)法(fa)探索，依(yi)法(fa)為(wei)“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”制度實(shi)施(shi)保駕護航。

來(lai)源：經濟日報