生態環境部環評司有關負責人就《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南（試行）》有關問題答記者問

　　生態環境部(bu)(bu)近(jin)日印發了《》（試行）（以下(xia)簡稱《指南》）。針對《指南》的(de)出臺背景(jing)、主要內(nei)容(rong)、實施重點(dian)等問題(ti)，生態環境部(bu)(bu)環評(ping)司(si)有關負責人回答了記者的(de)提問。

　　問：《指南》發布的背景和意義是什么？

　　答：《指南(nan)(nan)》是貫徹落實《中華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國(guo)環(huan)境(jing)保護法》的(de)(de)重要舉措。《環(huan)境(jing)保護法》第十四條規定(ding)“國(guo)務院有(you)(you)關部門和(he)(he)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府組(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)定(ding)經(jing)濟、技術政策(ce)(ce)，應當充分考(kao)慮對(dui)環(huan)境(jing)的(de)(de)影響，聽取(qu)有(you)(you)關方(fang)(fang)面和(he)(he)專家的(de)(de)意見”。為(wei)貫徹落實上述規定(ding)，“十三(san)五”以(yi)來，我(wo)部組(zu)織(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)工程評估(gu)中心(xin)、環(huan)境(jing)與經(jing)濟政策(ce)(ce)研究中心(xin)、清華(hua)大學(xue)、北京師(shi)范(fan)大學(xue)等單(dan)位(wei)，針(zhen)對(dui)區域(yu)、產業和(he)(he)城(cheng)鎮化等領域(yu)的(de)(de)典型政策(ce)(ce)開展了(le)環(huan)境(jing)評價(jia)研究，同時(shi)借鑒美國(guo)、加拿大、英(ying)國(guo)、歐(ou)盟(meng)、世(shi)界(jie)銀行和(he)(he)相關國(guo)際組(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)定(ding)的(de)(de)政策(ce)(ce)（戰略）環(huan)境(jing)評價(jia)技術指南(nan)(nan)等，探索(suo)形成了(le)適(shi)用于政策(ce)(ce)生(sheng)態環(huan)境(jing)影響分析的(de)(de)技術方(fang)(fang)法、內(nei)容框架和(he)(he)成果(guo)要求(qiu)，在此(ci)基(ji)礎上編制(zhi)形成《指南(nan)(nan)》，可以(yi)為(wei)經(jing)濟、技術政策(ce)(ce)的(de)(de)制(zhi)定(ding)者在分析政策(ce)(ce)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)影響方(fang)(fang)面提供參考(kao)。

　　問：《指南》的定位是什么？

　　答：《指南》是推(tui)動政(zheng)策(ce)制(zhi)定過程中充分(fen)考慮生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)的技術指引文件。《指南》列舉了適用的政(zheng)策(ce)類(lei)型，提(ti)出了一(yi)般性分(fen)析程序和(he)技術路線(xian)，提(ti)供了推(tui)薦性指標體系(xi)和(he)技術方(fang)法，政(zheng)策(ce)制(zhi)定部門在開(kai)展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)分(fen)析工作過程中可根據(ju)實際情況增補或(huo)調整指標體系(xi)，選(xuan)擇或(huo)創新技術方(fang)法。

　　問：政策生態環境影響分析的作用是什么？

　　答：經(jing)濟、技術政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)關系(xi)到(dao)一個國家、地區或部門(men)長(chang)期發展前景，影(ying)響涉(she)及時間跨度(du)大(da)，空間范(fan)圍廣，影(ying)響類型多(duo)樣，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執行過程(cheng)中不確定性(xing)因素多(duo)，可能會(hui)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)造(zao)成(cheng)潛在(zai)(zai)的重(zhong)大(da)影(ying)響。《指(zhi)南》從環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護、資源消耗、應(ying)對(dui)氣候變化(hua)(hua)等四個方面構建(jian)了(le)較為全(quan)面的指(zhi)標(biao)體系(xi)，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制定部門(men)可通過全(quan)面梳理重(zhong)點識別，判斷政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是否存在(zai)(zai)重(zhong)大(da)不利(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響。針(zhen)對(dui)具有(you)潛在(zai)(zai)重(zhong)大(da)不利(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)內(nei)容，分析(xi)其影(ying)響范(fan)圍和程(cheng)度(du)，預警(jing)可能引發的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)，通過優化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)內(nei)容、完善保障措施和制度(du)，從源頭(tou)降低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響，防控生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)。針(zhen)對(dui)促進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護、改善環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)內(nei)容，通過提高保障措施和制度(du)的有(you)效性(xing)，推動政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落地實施。

　　問：政策生態環境影響分析是否涉及新增行政程序？

　　答(da)：根據《環(huan)境(jing)保護法》第十(shi)四條“國(guo)務(wu)院有(you)關部(bu)門和(he)省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民(min)政(zheng)府組織制(zhi)定經(jing)濟(ji)、技術(shu)政(zheng)策(ce)，應當(dang)充分(fen)考慮(lv)對環(huan)境(jing)的影響(xiang)”的規定，《重大(da)行政(zheng)決(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)暫行條例》縣級以上(shang)地方(fang)人民(min)政(zheng)府在制(zhi)（修(xiu)）定相關政(zheng)策(ce)時應在決(jue)策(ce)啟(qi)動階段開展環(huan)境(jing)影響(xiang)和(he)環(huan)境(jing)效(xiao)益等分(fen)析預測的要求，政(zheng)策(ce)制(zhi)定主體(ti)應將(jiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)影響(xiang)分(fen)析工作融入(ru)政(zheng)策(ce)制(zhi)定過程(cheng)。本《指南》僅提供技術(shu)指引，不增(zeng)加行政(zheng)程(cheng)序(xu)。

　　問：《指南》包括哪些主要內容？

　　答：《指(zhi)南》包括七部(bu)分(fen)(fen)內容(rong)。一是確定經濟、技術(shu)政(zheng)策(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的適(shi)用范(fan)圍(wei)；二是確定政(zheng)策(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的工作流程(cheng)；三是提(ti)(ti)出(chu)政(zheng)策(ce)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)內容(rong)及(ji)(ji)(ji)步驟，即政(zheng)策(ce)要素(su)解析(xi)(xi)(xi)，相關政(zheng)策(ce)回顧性(xing)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，政(zheng)策(ce)與黨中(zhong)央、國務院相關決策(ce)部(bu)署(shu)的符合性(xing)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)等；四是提(ti)(ti)出(chu)“初步識別(bie)”的內容(rong)及(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)薦方法，建議從環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護、資源消耗、應對氣候(hou)變化四個方面梳理政(zheng)策(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響，推(tui)(tui)薦采(cai)用快(kuai)速、定性(xing)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)方法識別(bie)政(zheng)策(ce)是否存(cun)在(zai)(zai)重大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響；五是提(ti)(ti)出(chu)“影(ying)響分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)”的內容(rong)及(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)薦方法。推(tui)(tui)薦采(cai)用列表法分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)政(zheng)策(ce)直接、間接及(ji)(ji)(ji)累積性(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響的范(fan)圍(wei)和程(cheng)度(du)(du)，結(jie)合不確定性(xing)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)預測存(cun)在(zai)(zai)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險；六是提(ti)(ti)出(chu)保障(zhang)措施(shi)及(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的內容(rong)和步驟；七是明確結(jie)論與建議。

　　問：《指南》推薦采用哪些技術方法？

　　答：經濟、技術政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)范(fan)圍廣，影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)產生的(de)(de)邏輯鏈(lian)條長，執(zhi)行過(guo)程中不確定性因素多，難以定量分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)。同時(shi)(shi)，一些政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)出臺的(de)(de)周期短(duan)、時(shi)(shi)效性強，需盡快(kuai)判斷其可(ke)能造成的(de)(de)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)或風險，為政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制定和(he)實(shi)施提供支(zhi)撐(cheng)和(he)保障，因此《指南》推薦(jian)(jian)采用(yong)快(kuai)速、定性方(fang)法開(kai)(kai)展生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)。在(zai)(zai)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)初步識別階段(duan)(duan)，結合(he)推薦(jian)(jian)性指標體系采用(yong)矩陣分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)、檢查(cha)表、專家分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)等(deng)方(fang)法，判斷政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)是否(fou)存在(zai)(zai)重大不利生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。在(zai)(zai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)階段(duan)(duan)，結合(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)產生生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)作用(yong)方(fang)式和(he)受(shou)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)區域特點，采用(yong)列表法分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)對各(ge)受(shou)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)區域的(de)(de)直接(jie)、間(jian)接(jie)、累積性影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)及生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險。鑒于政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)尚(shang)無普遍實(shi)踐(jian)，開(kai)(kai)展工作過(guo)程中可(ke)根據政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)類(lei)型、政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)內容和(he)管理(li)需求合(he)理(li)選擇或創(chuang)新政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)技術方(fang)法。

　　問：《指南》發布后將重點推動哪些后續工作？

　　答：一是(shi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)試(shi)(shi)點研究，形(xing)成案例庫(ku)。目前政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響分(fen)析(xi)(xi)處于初步(bu)推(tui)廣階(jie)段，下(xia)一步(bu)將(jiang)選取典(dian)型(xing)(xing)省份、典(dian)型(xing)(xing)政(zheng)策(ce)(ce)領域作(zuo)為(wei)試(shi)(shi)點推(tui)動開(kai)展(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響分(fen)析(xi)(xi)工作(zuo)，在(zai)試(shi)(shi)點基礎上(shang)逐步(bu)完善技術(shu)(shu)方法(fa)體系，建立(li)政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響分(fen)析(xi)(xi)案例庫(ku)。二是(shi)持續開(kai)展(zhan)專題研究，提(ti)供更為(wei)完善的(de)技術(shu)(shu)支(zhi)撐。根據政(zheng)策(ce)(ce)類(lei)型(xing)(xing)及(ji)政(zheng)策(ce)(ce)內(nei)容不(bu)同，產生(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響的(de)作(zuo)用(yong)(yong)機制不(bu)同，影(ying)響類(lei)型(xing)(xing)和程(cheng)(cheng)度也存在(zai)很大(da)差異。基于本《指(zhi)南》提(ti)出的(de)一般性(xing)程(cheng)(cheng)序、技術(shu)(shu)路線和推(tui)薦方法(fa)，后續將(jiang)進一步(bu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)專題研究，分(fen)析(xi)(xi)政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響機制，研究制定針對(dui)不(bu)同領域和政(zheng)策(ce)(ce)類(lei)型(xing)(xing)的(de)技術(shu)(shu)路線，提(ti)出適用(yong)(yong)于各分(fen)析(xi)(xi)環(huan)(huan)(huan)(huan)節的(de)技術(shu)(shu)方法(fa)，為(wei)推(tui)動決策(ce)(ce)機構(gou)在(zai)政(zheng)策(ce)(ce)制定過程(cheng)(cheng)中更好考慮對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響提(ti)供技術(shu)(shu)保障。

來源：生態環境(jing)部

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