生態(tai)環(huan)境部(bu)日前印發《“十(shi)四五”國家地(di)(di)表(biao)水監(jian)測及評(ping)價(jia)方(fang)(fang)(fang)案（試行）》（以下簡稱《方(fang)(fang)(fang)案》），對“十(shi)四五”國家地(di)(di)表(biao)水監(jian)測評(ping)價(jia)方(fang)(fang)(fang)式(shi)進行了進一步優化調整。對《方(fang)(fang)(fang)案》調整的目的意義、方(fang)(fang)(fang)案的具體內(nei)容等，生態(tai)環(huan)境部(bu)生態(tai)環(huan)境監(jian)測司(si)有關(guan)負責人(ren)回(hui)答了記者的提問。

　　問：近日，生態環境部印發《方案》，對“十四五”國家地表水監測評價方式進行了優化調整，目的意義為何？

　　答：根據2018年《國務院機構改革方案》，生態環境部統一負責生態環境質量監測評估工作，并將水利部的水功能區劃編制、排污口設置管理、流域水環境保護職責劃轉生態環境部。為全面貫徹落實國務院機構改革精神，科學、全面、客觀反映全國地表水環境質量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構建統一的水生態環境監測體系，按照“科學監測、厘清責任、三水統籌”原則，2019年底，生態環境部組織完成了“十四五”國家地表水環境質量監測網優化調整工作，在“十三五”1940個國家地表水考核斷面、110個入海控制斷面和水利部門4493個水功能區斷面（合計6543個斷面）基礎上，進一步優化調整點位布局，并于2020年2月正式印發《“十四五”國家地表水環境質量監測網斷面設置方案》，“十四五”在全國共布設3646個國控斷面，點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區，有效實現生態環境部門水環境質量監測網和水利部門水功能區監測網的“兩網合一”。

　　為進一(yi)步(bu)滿足“十四五(wu)”全國(guo)水(shui)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護工(gong)作需求，更好支撐“精(jing)準治污、科學治污、依法治污”，2020年12月(yue)22日(ri)，生(sheng)態環境(jing)(jing)部印(yin)發了《方案》（環辦(ban)監測(ce)(ce)(ce)(ce)函(han)〔2020〕714號），明確“十四五(wu)”國(guo)家(jia)地表(biao)(biao)水(shui)按(an)“9+X”方式(shi)進行監測(ce)(ce)(ce)(ce)，按(an)“5+X”方式(shi)進行評價，該方案進一(yi)步(bu)完善國(guo)家(jia)地表(biao)(biao)水(shui)監測(ce)(ce)(ce)(ce)及評價方式(shi)，優化(hua)監測(ce)(ce)(ce)(ce)資源(yuan)配(pei)置，充分(fen)發揮國(guo)家(jia)地表(biao)(biao)水(shui)水(shui)質自動監測(ce)(ce)(ce)(ce)站（以下簡稱水(shui)站）實(shi)時、連續監測(ce)(ce)(ce)(ce)優勢，實(shi)現地表(biao)(biao)水(shui)主要(yao)污染指(zhi)(zhi)標的(de)實(shi)時監控和特征指(zhi)(zhi)標的(de)精(jing)準監測(ce)(ce)(ce)(ce)。該方案將(jiang)于(yu)2021年1月(yue)起實(shi)施。

　　問：《方案》中提出的按“9+X”進行監測，按“5+X”進行評價，分別是指什么？

　　答：“9+X”是指“十四五”國家地表水監測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式。

　　“9”為國控水(shui)站配置的水(shui)溫、pH、濁度(du)、電導率、溶(rong)解氧、氨氮、高錳酸鹽(yan)指數、總(zong)磷、總(zong)氮等9項基本監(jian)測指標；未建水(shui)站的國控斷面開展人(ren)工采測分離監(jian)測。

　　“X”為(wei)(wei)《地表水環境質量標(biao)準》（GB3838-2002）表1基(ji)本項(xiang)目(mu)中，除9項(xiang)基(ji)本指(zhi)標(biao)外，上(shang)一年及當年出現(xian)過的(de)超過III類標(biao)準限值的(de)指(zhi)標(biao)；若斷面考核目(mu)標(biao)為(wei)(wei)Ⅰ或Ⅱ類，則為(wei)(wei)超過Ⅰ或Ⅱ類標(biao)準限值的(de)指(zhi)標(biao)。特征(zheng)指(zhi)標(biao)結合水污(wu)染防(fang)治工作需求動態調整。“X”指(zhi)標(biao)開展人工采測(ce)分離監測(ce)。

　　9項基本(ben)指(zhi)標(biao)中，水溫(wen)、電導率和濁(zhuo)度(du)因無(wu)相應標(biao)準限(xian)值，作為參(can)考指(zhi)標(biao)，不參(can)與水質評(ping)價，總氮參(can)與湖庫營養(yang)狀況評(ping)價。水質評(ping)價方式為“5+X”，即：pH、溶解氧、氨氮、高錳酸(suan)鹽指(zhi)數、總磷(lin)和“X”特征指(zhi)標(biao)。

　　問：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有什么優點？

　　答：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有以下優點：

　　一是具有(you)(you)更好(hao)的代表(biao)性(xing)、科(ke)學(xue)性(xing)，能更好(hao)地(di)(di)滿足水污(wu)染防(fang)治(zhi)工作需(xu)求。國(guo)家地(di)(di)表(biao)水環境監(jian)測網(wang)監(jian)測結(jie)果表(biao)明(ming)，2019年(nian)(nian)1940個國(guo)家地(di)(di)表(biao)水考核斷(duan)(duan)(duan)面中(zhong)有(you)(you)484個斷(duan)(duan)(duan)面出(chu)現超(chao)(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，其(qi)中(zhong)5項(xiang)基本(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面占總超(chao)(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面的73.3%；“X”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面共(gong)129個，占26.7%；2020年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)1940個國(guo)家地(di)(di)表(biao)水考核斷(duan)(duan)(duan)面中(zhong)有(you)(you)385個斷(duan)(duan)(duan)面超(chao)(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，其(qi)中(zhong)5項(xiang)基本(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面占61.8%，“X”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面共(gong)147個，占38.2%，“X”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)主(zhu)要(yao)為(wei)化學(xue)需(xu)氧(yang)量、氟(fu)化物、五日生化需(xu)氧(yang)量、石油類和揮發(fa)酚(fen)等。“9+X”方(fang)式涵蓋了我(wo)國(guo)地(di)(di)表(biao)水主(zhu)要(yao)污(wu)染指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。

　　二(er)是具有更好的(de)(de)經濟(ji)性(xing)、可行性(xing)，對特(te)征指(zhi)標(biao)實(shi)施精準監(jian)測，進一(yi)步優(you)化了(le)監(jian)測資(zi)源配(pei)置(zhi)。“十四五”建(jian)有水(shui)站(zhan)的(de)(de)斷面，開(kai)(kai)(kai)展9項(xiang)(xiang)基(ji)(ji)本(ben)(ben)指(zhi)標(biao)實(shi)時、自動(dong)監(jian)測，充分發(fa)揮水(shui)站(zhan)的(de)(de)作用和優(you)勢；未(wei)建(jian)水(shui)站(zhan)的(de)(de)斷面開(kai)(kai)(kai)展人工9項(xiang)(xiang)基(ji)(ji)本(ben)(ben)指(zhi)標(biao)監(jian)測；“X”特(te)征指(zhi)標(biao)開(kai)(kai)(kai)展人工監(jian)測。與按《地表(biao)水(shui)環境質量(liang)標(biao)準》（GB3838-2002）表(biao)1中24項(xiang)(xiang)全指(zhi)標(biao)監(jian)測相比，對于9項(xiang)(xiang)基(ji)(ji)本(ben)(ben)指(zhi)標(biao)以外的(de)(de)長期未(wei)檢出或已穩定達標(biao)的(de)(de)指(zhi)標(biao)，不再每月開(kai)(kai)(kai)展人工監(jian)測。

　　“十四五(wu)”國控斷面“9+X”方式能(neng)大大降低監(jian)測成本，減輕基層監(jian)測人(ren)員工作負(fu)荷，具有更好(hao)的經濟性(xing)和可(ke)行(xing)性(xing)，更加客觀反映地方政府(fu)水污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)成效，有效支撐精準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)。

　　問：水溫、電導率、濁度三項指標無相應標準限值，不參與水質評價，有無必要監測？

　　答：目前，我國國控水站均配置了水質五參數（水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度）測定儀，大多采用電極法開展實時監測，五參數一體化設計，簡便易行、成本較低，對實時監控水質狀況、判斷變化趨勢有重要的參考作用。按照《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》和《地表水總磷現場前處理技術規定（試行）》等相關規定：一是對于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段，應采取現場離心的前處理方式，否則監測結果受泥沙影響較大，監測結果沒有代表性；二是電導率與鹽度有一定的相關性，鹽度對水質監測結果干擾較大。一般電導率≥3000μS/cm時，鹽度≥2‰，受鹽度影響較大，水質監測數據可不參與評價；三是測量溶解氧時，需要使用水溫進行補償及修正；四是水溫、濁度和電導率作為參考指標，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響，也是水生態監測的重要指標。

　　因此，水溫、電導(dao)率、濁(zhuo)度雖無相應(ying)標準限值，不參與水質評價，但(dan)有必(bi)要進行(xing)監測(ce)，仍(reng)應(ying)納(na)入監測(ce)范疇。

　　問：“5+X”和現行“21項”評價方式是否具有可比性？

　　答：按照“5+X”和現行國家地表水“21項”兩種評價方式，對“十三五”1940個國家地表水考核斷面分別進行評價，結果表明：“5+X”與現行“21項”評價方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年，全國I～III類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個百分點，劣V類比例完全一致；單月I～III類比例差值在0至1.4個百分點之間，劣V類比例差值在-0.1至0個百分點之間。測算結果表明，“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監測、按“5+X”方式進行評價，與現行監測評價結果具有較好的一致性和可比性，是合理、可行的。

　　問：2020年1-11月全國地表水環境質量狀況如何？

　　答：2020年1-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比下降2.1個百分點。主要污染指標為化學需氧量、總磷和高錳酸鹽指數。

　　長(chang)江(jiang)、黃河(he)(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮(huai)河(he)(he)、海(hai)河(he)(he)、遼河(he)(he)等七大流(liu)域(yu)及(ji)西(xi)北(bei)諸(zhu)河(he)(he)、西(xi)南(nan)(nan)諸(zhu)河(he)(he)和(he)(he)浙閩片河(he)(he)流(liu)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優良（Ⅰ～Ⅲ類(lei)）斷(duan)面比(bi)(bi)例(li)為(wei)85.7%，同比(bi)(bi)上(shang)升(sheng)5.2個(ge)百分(fen)點(dian)；劣Ⅴ類(lei)斷(duan)面比(bi)(bi)例(li)為(wei)0.2%，同比(bi)(bi)下降2.3個(ge)百分(fen)點(dian)。主(zhu)要污染指(zhi)標(biao)為(wei)化學需(xu)氧量、高錳酸(suan)鹽指(zhi)數和(he)(he)五(wu)日生化需(xu)氧量。其(qi)中(zhong)，西(xi)北(bei)諸(zhu)河(he)(he)、長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)、西(xi)南(nan)(nan)諸(zhu)河(he)(he)、浙閩片河(he)(he)流(liu)和(he)(he)珠江(jiang)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)為(wei)優，黃河(he)(he)、松花江(jiang)和(he)(he)淮(huai)河(he)(he)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)良好，遼河(he)(he)和(he)(he)海(hai)河(he)(he)流(liu)域(yu)為(wei)輕度污染。監測的112個(ge)重點(dian)湖（庫）中(zhong)，Ⅰ～Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)湖庫個(ge)數占比(bi)(bi)75.0%，同比(bi)(bi)上(shang)升(sheng)7.7個(ge)百分(fen)點(dian)；劣Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)湖庫個(ge)數占比(bi)(bi)5.4%，同比(bi)(bi)下降1.9個(ge)百分(fen)點(dian)。主(zhu)要污染指(zhi)標(biao)為(wei)總磷、化學需(xu)氧量和(he)(he)高錳酸(suan)鹽指(zhi)數。

來源(yuan)：生態環境部(bu)