排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)固定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系的核心制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，是(shi)深入打好污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰、持續(xu)改善生(sheng)態環(huan)境質(zhi)(zhi)量的有力抓(zhua)手，是(shi)推(tui)(tui)進經濟高質(zhi)(zhi)量發展的重(zhong)要(yao)(yao)支撐。黨的十(shi)八大(da)以來，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)從推(tui)(tui)進生(sheng)態文明建設全(quan)局出(chu)發，將排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)作為生(sheng)態文明制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革的重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容。全(quan)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)境系統認真貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)決策部(bu)署，按照“先試點、后(hou)推(tui)(tui)開(kai)，先發證(zheng)、后(hou)到位”的總要(yao)(yao)求，積極推(tui)(tui)動排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，對固定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)實(shi)施“一證(zheng)式(shi)”管理。截至2020年(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)各省區市已(yi)將273.44萬家(jia)固定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)納入排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)管理范圍，對33.77萬家(jia)核發排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，對應發證(zheng)但暫不具備條件的3.15萬家(jia)下達(da)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)限(xian)期(qi)整改通知書，對236.52萬家(jia)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放量很小(xiao)的填報排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)登記(ji)表(biao)，已(yi)經基(ji)本實(shi)現(xian)固定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)“全(quan)覆蓋”。

　　近日，國務(wu)院常務(wu)會議(yi)審議(yi)通過《排污(wu)許(xu)可(ke)管理(li)條(tiao)例》，為排污(wu)許(xu)可(ke)制的發(fa)展完善奠(dian)定(ding)了法治基(ji)礎(chu)。要(yao)認真貫徹實施好《條(tiao)例》，打(da)深(shen)打(da)牢(lao)生態環境(jing)治理(li)體系和治理(li)能力現代化的根基(ji)，有效控制污(wu)染物排放，持續(xu)改善生態環境(jing)質量，提升生態文明(ming)水平(ping)，推進美麗中國建設。

　　全面把握《條例》頒布(bu)實(shi)施對(dui)提升環境治理效(xiao)能、促進(jin)生態環境質量(liang)改(gai)善(shan)的重(zhong)要意義

　　《條例》頒行提(ti)升了我國生態(tai)(tai)環境保(bao)護法(fa)(fa)治(zhi)化水平(ping)(ping)。習近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)強調，“只(zhi)有實行最(zui)嚴格的(de)制度、最(zui)嚴密的(de)法(fa)(fa)治(zhi)，才能為(wei)生態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設提(ti)供可(ke)靠保(bao)障”。《條例》依據法(fa)(fa)律授權(quan)，對排污(wu)許可(ke)的(de)范圍、程序、證后監管、法(fa)(fa)律責任(ren)等(deng)進行了系(xi)統規定，為(wei)推進排污(wu)許可(ke)制度改革(ge)提(ti)供了堅(jian)實法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障。

　　《條(tiao)例(li)(li)》頒布(bu)實(shi)施(shi)是深(shen)(shen)入(ru)打好污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻(gong)(gong)堅戰、持續改(gai)善生態環(huan)境質量的(de)有力抓(zhua)手。《條(tiao)例(li)(li)》提出了多項以排污(wu)許可證(zheng)為載體，不(bu)斷降低污(wu)染(ran)(ran)物排放，從而(er)(er)促進(jin)改(gai)善生態環(huan)境質量的(de)制度(du)安排，為深(shen)(shen)入(ru)打好污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻(gong)(gong)堅戰保駕(jia)護航(hang)。重點區域(yu)藍天(tian)保衛戰強化監(jian)督定點幫扶結(jie)果表明，已發(fa)排污(wu)許可證(zheng)企(qi)業(ye)基本均已按要求安裝(zhuang)廢氣(qi)或廢水(shui)污(wu)染(ran)(ran)治理(li)設(she)(she)施(shi)，而(er)(er)應發(fa)未發(fa)的(de)排污(wu)單位，僅70%安裝(zhuang)廢氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)治理(li)設(she)(she)施(shi)、40%建設(she)(she)污(wu)水(shui)處理(li)設(she)(she)施(shi)。排污(wu)許可制度(du)對企(qi)業(ye)治理(li)污(wu)染(ran)(ran)起到了明顯促進(jin)作用。

　　《條(tiao)例》實(shi)現了(le)我國固定污(wu)(wu)染(ran)源監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)流(liu)程的(de)(de)再造。排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制是(shi)“歸一(yi)(yi)(yi)”，而不是(shi)“加一(yi)(yi)(yi)”，是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)整(zheng)合各(ge)項制度的(de)(de)固定源管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)“底座”，讓法律法規對(dui)一(yi)(yi)(yi)個(ge)企業提出的(de)(de)所(suo)有環(huan)保要(yao)求銜接融(rong)合到一(yi)(yi)(yi)個(ge)證(zheng)上來(lai)，讓信息和數據(ju)共享到一(yi)(yi)(yi)個(ge)高效統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)平(ping)臺上來(lai)。《條(tiao)例》的(de)(de)頒布(bu)實(shi)施標(biao)志著對(dui)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)從過去以準(zhun)入為(wei)主(zhu)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)向既(ji)抓審批又抓事中事后監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)全流(liu)程管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)。

　　準(zhun)確把握《條例》的(de)創新規定(ding)和深(shen)刻內涵

　　《條例》定位于構建以排污許可(ke)為核心的(de)固(gu)定污染源環境(jing)監管制度，以建立“一(yi)證(zheng)式(shi)”管理模式(shi)、實現固(gu)定污染源全覆(fu)蓋、改(gai)善(shan)生態環境(jing)質量為核心、落實排污單位主體責(ze)任(ren)為原則，采(cai)用一(yi)系列創新突破措施落實改(gai)革需(xu)要和解決工作難(nan)題(ti)。

　　進一步明確(que)了(le)排(pai)污許(xu)可(ke)證的法(fa)律效(xiao)力和地位。《條例》依據法(fa)律明確(que)規定(ding)，排(pai)污單位無(wu)證不得排(pai)污，實施按(an)證排(pai)污、按(an)證監管(guan)的管(guan)理(li)模式;將排(pai)污許(xu)可(ke)證作(zuo)為(wei)企業守法(fa)、行(xing)政執法(fa)、社會(hui)監督的重要依據;統一污染物排(pai)放(fang)相關數據，為(wei)生態環(huan)境統計、排(pai)放(fang)總量考核、污染源排(pai)放(fang)清單編制等工作(zuo)提供統一的污染物排(pai)放(fang)數據。

　　要(yao)求實現固(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)。過去(qu)不(bu)少排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)游(you)離(li)于(yu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)范圍(wei)外，大(da)量(liang)(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)沒有納(na)入(ru)到排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)，成了(le)全(quan)(quan)國生(sheng)(sheng)態環境(jing)系(xi)統的(de)(de)心(xin)(xin)病和(he)(he)心(xin)(xin)痛(tong)。《條(tiao)例》的(de)(de)制定(ding)(ding)和(he)(he)實施(shi)有望(wang)解決(jue)這(zhe)些問(wen)題(ti)。比如完(wan)善了(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)分(fen)類管(guan)理(li)(li)(li)。為了(le)解決(jue)單(dan)個污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)(liang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)或者對(dui)環境(jing)影響程度很小(xiao)，但總數量(liang)(liang)(liang)巨大(da)、排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總量(liang)(liang)(liang)不(bu)低的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)長期(qi)游(you)離(li)于(yu)環境(jing)監(jian)管(guan)視野之外這(zhe)一困擾(rao)已(yi)久的(de)(de)問(wen)題(ti)，《條(tiao)例》在重點管(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)簡化管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)基礎(chu)上，還(huan)增加了(le)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)(li)(li)，規定(ding)(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)(liang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)很小(xiao)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態環境(jing)危害程度很低的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)，不(bu)需要(yao)申(shen)請領(ling)取排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證，僅需在全(quan)(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證管(guan)理(li)(li)(li)信息平臺上登(deng)記(ji)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放基本情況，將(jiang)這(zhe)類排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)影響很小(xiao)的(de)(de)單(dan)位(wei)全(quan)(quan)部納(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)范圍(wei)，有利于(yu)全(quan)(quan)面(mian)掌握固(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源數量(liang)(liang)(liang)，起到對(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)分(fen)類管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)補充(chong)作用。

　　推動(dong)相(xiang)關制(zhi)度(du)(du)與排(pai)污許可(ke)制(zhi)度(du)(du)的(de)全(quan)聯動(dong)。《條例》以排(pai)污許可(ke)制(zhi)為核心，深度(du)(du)銜接融合環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)、總(zong)量控(kong)制(zhi)、環(huan)境(jing)標(biao)準、環(huan)境(jing)監測、環(huan)境(jing)執法、環(huan)境(jing)統計(ji)等各項生態環(huan)境(jing)制(zhi)度(du)(du)，將(jiang)分(fen)散(san)的(de)管(guan)理制(zhi)度(du)(du)整合到(dao)固定污染源全(quan)過(guo)程(cheng)管(guan)理。

　　加快(kuai)推動《條例》有力有效落地實施

　　《條例》的頒布實施(shi)是(shi)黨中央、國務院作出的重(zhong)(zhong)大決策部署，凸顯了排污許可制(zhi)度的極端重(zhong)(zhong)要性。當前和今后一段時期，要加大工作力度，認真貫徹實施(shi)好《條例》。

　　有序推(tui)進(jin)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)“全覆蓋”工作。一是(shi)要(yao)根據(ju)《條(tiao)(tiao)例》規定(ding)(ding)，按照《固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)分類(lei)管理名錄(2019年版)》進(jin)行分類(lei)管理和填報登記，有條(tiao)(tiao)不紊(wen)按行業推(tui)進(jin)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證核(he)發工作，做(zuo)到(dao)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證應發盡發;二是(shi)要(yao)進(jin)一步加大固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)清理整(zheng)頓工作，對(dui)暫不能(neng)達到(dao)許(xu)可(ke)(ke)條(tiao)(tiao)件的企(qi)業開展幫扶、督促整(zheng)改。

　　推進生態環(huan)(huan)境管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)銜接(jie)(jie)整合。深入(ru)開展與環(huan)(huan)境影響(xiang)評價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的銜接(jie)(jie)，推動(dong)形(xing)成環(huan)(huan)評與排(pai)污許可(ke)“一(yi)個(ge)名錄、一(yi)套(tao)標(biao)準、一(yi)張(zhang)表(biao)單、一(yi)個(ge)平臺、一(yi)套(tao)數據”。改革總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，以許可(ke)排(pai)放量(liang)作為固定污染(ran)(ran)源總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)指標(biao)，以許可(ke)證執行報告中(zhong)的實際排(pai)放量(liang)考核固定污染(ran)(ran)源總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)指標(biao)完成情況。

　　強化證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)檢查(cha)和依證(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)管(guan)(guan)執法(fa)。一是(shi)加大(da)對排污(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作的投入，加強監(jian)管(guan)(guan)人員培訓，不(bu)斷完善監(jian)管(guan)(guan)體系，提升監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力(li);二(er)是(shi)持(chi)續開展已核發排污(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)抽查(cha)，探索執行報告審(shen)計式檢查(cha)。將(jiang)排污(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)檢查(cha)納入年度執法(fa)計劃，實(shi)現排污(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)常態(tai)化執法(fa)檢查(cha)。

　　深化“放管(guan)服(fu)”改(gai)革，為(wei)企業做好減(jian)負服(fu)務。進一(yi)步簡化排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可的(de)管(guan)理(li)和技術要(yao)求，繼續研究(jiu)出臺(tai)和修改(gai)完(wan)善排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可相關配套政策，給企業明(ming)確穩(wen)定的(de)污(wu)(wu)染排(pai)放管(guan)控要(yao)求和預期(qi)、推動形成公(gong)平規范的(de)環境執法守(shou)法秩序等。

　　未來一(yi)段時間，我們要切實(shi)(shi)提高政治(zhi)站位，以(yi)習近平(ping)生態文明思(si)想為指(zhi)導，統(tong)一(yi)思(si)想，組織(zhi)好(hao)《條(tiao)(tiao)例》的學習和宣傳，強化舉措，全面保障《條(tiao)(tiao)例》實(shi)(shi)施，推(tui)動(dong)《條(tiao)(tiao)例》實(shi)(shi)施任(ren)(ren)務(wu)再細化、落(luo)實(shi)(shi)再提速、基礎再夯實(shi)(shi)、責任(ren)(ren)再強化，以(yi)釘釘子的精神逐項深入(ru)落(luo)實(shi)(shi)，有力有效(xiao)推(tui)進生態環境治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代(dai)化向(xiang)縱深發展，為深入(ru)打好(hao)污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)、持續推(tui)動(dong)生態環境質量改善、建設美麗(li)中(zhong)國作出(chu)新的更大貢(gong)獻(xian)。

　　來源：經濟日報