近日，發改(gai)委(wei)發布《關(guan)于“十(shi)四五”時(shi)期深化價格(ge)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)行(xing)動(dong)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)的通知(zhi)》，其中重點(dian)關(guan)注了供水(shui)(shui)價格(ge)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費等內容。《行(xing)動(dong)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》在(zai)促進水(shui)(shui)資源節(jie)約(yue)和(he)(he)水(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)方(fang)(fang)(fang)面，具(ju)有(you)極大的推(tui)動(dong)意義(yi)。發改(gai)委(wei)有(you)關(guan)負責同志在(zai)接受記者采(cai)訪時(shi)表(biao)示，我國(guo)(guo)是一(yi)個水(shui)(shui)資源嚴重短缺的國(guo)(guo)家，人均水(shui)(shui)資源量僅為世(shi)界平均水(shui)(shui)平的四分之一(yi)左(zuo)右。為推(tui)動(dong)節(jie)水(shui)(shui)減排，“十(shi)三五”以來，國(guo)(guo)家深入(ru)推(tui)進農業(ye)水(shui)(shui)價綜合改(gai)革(ge)，促進農業(ye)節(jie)水(shui)(shui)，目(mu)前累計實施面積已超過4.3億(yi)畝(mu);完善(shan)城(cheng)鎮供水(shui)(shui)價格(ge)機(ji)(ji)制(zhi)，引導高耗水(shui)(shui)行(xing)業(ye)和(he)(he)用水(shui)(shui)大戶(hu)節(jie)水(shui)(shui);健全污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理收費政(zheng)策，超過90%的設市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費標(biao)準已基本(ben)(ben)覆蓋成本(ben)(ben)并合理盈(ying)利。

　　但也要看到，隨著我(wo)國經(jing)濟社會發展，水(shui)資(zi)源的(de)瓶頸(jing)制(zhi)約將日益凸顯，同時，我(wo)國用水(shui)效率(lv)不高(gao)的(de)問題(ti)依(yi)然突出(chu)(chu)，水(shui)污(wu)染防治壓(ya)力較(jiao)大(da)。發揮價(jia)(jia)格(ge)杠桿作(zuo)用促進(jin)(jin)節(jie)水(shui)減排，不僅(jin)是(shi)(shi)現(xian)實(shi)之(zhi)需，更是(shi)(shi)長遠(yuan)發展之(zhi)要。《行動(dong)(dong)(dong)方(fang)案》提出(chu)(chu)“十(shi)四五”時期水(shui)資(zi)源價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)的(de)總體安(an)排，最突出(chu)(chu)的(de)特(te)點是(shi)(shi)強調系(xi)統推進(jin)(jin)，從原水(shui)、生產用水(shui)、生活用水(shui)、污(wu)水(shui)處理全鏈條考慮，統籌推進(jin)(jin)水(shui)利(li)(li)工程(cheng)水(shui)價(jia)(jia)、農(nong)業水(shui)價(jia)(jia)、城(cheng)鎮供(gong)水(shui)價(jia)(jia)格(ge)、污(wu)水(shui)處理費一攬(lan)子改革(ge)，助力水(shui)資(zi)源保護、水(shui)污(wu)染防治和水(shui)生態(tai)(tai)修復。主要改革(ge)任務包(bao)括：一是(shi)(shi)建立健(jian)全水(shui)利(li)(li)工程(cheng)水(shui)價(jia)(jia)形成機(ji)(ji)制(zhi)，科學核定(ding)定(ding)價(jia)(jia)成本，合(he)(he)理確定(ding)盈(ying)利(li)(li)水(shui)平，動(dong)(dong)(dong)態(tai)(tai)調整水(shui)利(li)(li)工程(cheng)供(gong)水(shui)價(jia)(jia)格(ge)。二是(shi)(shi)深入推進(jin)(jin)農(nong)業水(shui)價(jia)(jia)綜合(he)(he)改革(ge)，推動(dong)(dong)(dong)各項節(jie)水(shui)激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)健(jian)全和落實(shi)，2025年基(ji)本實(shi)現(xian)改革(ge)目(mu)標。三是(shi)(shi)建立健(jian)全城(cheng)鎮供(gong)水(shui)價(jia)(jia)格(ge)形成和動(dong)(dong)(dong)態(tai)(tai)調整機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善居民階梯水(shui)價(jia)(jia)制(zhi)度，有序推進(jin)(jin)城(cheng)鎮非居民用水(shui)超定(ding)額累(lei)進(jin)(jin)加價(jia)(jia)制(zhi)度，在具備條件的(de)高(gao)耗水(shui)行業率(lv)先實(shi)施;四是(shi)(shi)進(jin)(jin)一步完(wan)善污(wu)水(shui)處理收費機(ji)(ji)制(zhi)，結合(he)(he)污(wu)水(shui)處理排放標準提高(gao)情(qing)況，提高(gao)收費標準并(bing)建立動(dong)(dong)(dong)態(tai)(tai)調整機(ji)(ji)制(zhi);建立與處理水(shui)質、污(wu)染物削減量等(deng)掛鉤的(de)污(wu)水(shui)處理服(fu)務費獎(jiang)懲(cheng)機(ji)(ji)制(zhi);鼓勵(li)已建成污(wu)水(shui)集中處理設施的(de)農(nong)村(cun)地區，探索(suo)建立農(nong)戶付費制(zhi)度。

　　發改委(wei)原(yuan)文(wen)：

　　國家發展改革(ge)委關(guan)于“十四五”時(shi)期深(shen)化價格機制改革(ge)行動方案的通知

　　發改價格〔2021〕689號

　　各省、自治區、直轄市、新(xin)疆生產建設兵團發展(zhan)改革委：

　　  為深(shen)入(ru)貫徹(che)黨(dang)的十九屆五中全會(hui)精神和“十四五”規劃《綱要(yao)》部署，深(shen)化“十四五”時(shi)期(qi)重點領域(yu)價格機(ji)制改革，制定本(ben)行動(dong)方案。

　　一(yi)、總(zong)體要求

　　以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平新時(shi)代中國特色社會主義(yi)思想為(wei)(wei)指(zhi)導，深入(ru)貫徹黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中、三中、四中、五中全會精神，立(li)足(zu)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，堅持(chi)穩(wen)中求進(jin)工(gong)作(zuo)總基(ji)調，以(yi)(yi)推動高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)主題，以(yi)(yi)深化供給側結構性改(gai)(gai)革為(wei)(wei)主線，以(yi)(yi)改(gai)(gai)革創新為(wei)(wei)根本動力，以(yi)(yi)滿足(zu)人民日益(yi)增長的美好(hao)(hao)生活需(xu)要為(wei)(wei)根本目的，統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全，堅持(chi)市(shi)場化方向，堅持(chi)系統(tong)觀(guan)念(nian)，重(zhong)點(dian)圍繞助力“碳達峰(feng)、碳中和(he)”目標實現，促進(jin)資源節約和(he)環(huan)境保(bao)護，提升公共服(fu)務供給質(zhi)量(liang)，更好(hao)(hao)保(bao)障和(he)改(gai)(gai)善民生，深入(ru)推進(jin)價(jia)(jia)格改(gai)(gai)革，完善價(jia)(jia)格調控機制(zhi)，提升價(jia)(jia)格治理(li)能力，確保(bao)價(jia)(jia)格總水平在合理(li)區間運行(xing)。

　　到(dao)2025年，競爭性領域和環節價格(ge)(ge)主(zhu)要由市(shi)場(chang)決定，網(wang)絡(luo)型自然壟斷環節科學定價機制全(quan)面確(que)立(li)，能源資(zi)源價格(ge)(ge)形成機制進一步(bu)完(wan)善，重要民生(sheng)商品(pin)價格(ge)(ge)調控機制更加健全(quan)，公共(gong)服務(wu)價格(ge)(ge)政(zheng)策基(ji)本完(wan)善，適(shi)應(ying)高質量發展(zhan)要求的價格(ge)(ge)政(zheng)策體(ti)系(xi)基(ji)本建立(li)。

　　二(er)、加(jia)強和改(gai)進價格調控

　　(一)健(jian)(jian)全(quan)監測預測預警體(ti)系(xi)。運用(yong)現代信息技術，健(jian)(jian)全(quan)價格監測預測預警系(xi)統，完善(shan)價格監測分(fen)析制度和風(feng)險(xian)預警框(kuang)架(jia)。動態(tai)跟蹤分(fen)析國內外市場形(xing)勢(shi)，一體(ti)監測重點商品生(sheng)產、運輸、銷售、成本(ben)、價格動態(tai)，加強(qiang)綜合研判和趨勢(shi)分(fen)析，強(qiang)化(hua)風(feng)險(xian)評估和預測預警。深化(hua)與行(xing)業協(xie)會、市場機構合作，提升分(fen)析預測科學性。

　　(二)加強(qiang)重要民生(sheng)(sheng)商(shang)品價(jia)格調(diao)(diao)控(kong)。落(luo)實完善(shan)重要民生(sheng)(sheng)商(shang)品價(jia)格調(diao)(diao)控(kong)機制(zhi)的要求(qiu)，堅持“調(diao)(diao)高(gao)”與“調(diao)(diao)低”并(bing)重，注重預調(diao)(diao)微調(diao)(diao)，完善(shan)突發(fa)應急調(diao)(diao)控(kong)機制(zhi)，提升(sheng)調(diao)(diao)控(kong)能力，有(you)效保(bao)障(zhang)糧油(you)肉蛋菜果奶等供(gong)應，防止價(jia)格大(da)起大(da)落(luo)。建立價(jia)格區(qu)間調(diao)(diao)控(kong)制(zhi)度，健全以儲(chu)備調(diao)(diao)控(kong)、進出(chu)口調(diao)(diao)節(jie)為主(zhu)的調(diao)(diao)控(kong)手段，加強(qiang)生(sheng)(sheng)豬(zhu)等重要民生(sheng)(sheng)商(shang)品逆周期調(diao)(diao)節(jie)。強(qiang)化價(jia)格與補貼、儲(chu)備、保(bao)險、金融等政策的協同聯(lian)動。

　　(三(san))堅(jian)持并完(wan)善(shan)價格支(zhi)持政策(ce)(ce)。堅(jian)持稻谷、小(xiao)麥(mai)最低(di)(di)收購價政策(ce)(ce)框架(jia)不動搖，著力增強政策(ce)(ce)靈(ling)活性(xing)(xing)和彈性(xing)(xing)，合(he)理(li)調(diao)整最低(di)(di)收購價水平，切實保(bao)護農民利(li)益(yi)和種糧積極性(xing)(xing)，確(que)保(bao)口(kou)糧生(sheng)產穩定(ding)，同時(shi)充分發揮市(shi)場(chang)機制作用(yong)，促進優(you)質優(you)價。完(wan)善(shan)棉花目(mu)標(biao)價格政策(ce)(ce)，健全風險分擔機制，合(he)理(li)調(diao)整棉花目(mu)標(biao)價格水平，繼續探索可持續的新型支(zhi)持政策(ce)(ce)。進一步(bu)加(jia)強農產品成本調(diao)查工作，為制定(ding)價格政策(ce)(ce)提(ti)供支(zhi)撐。

　　(四)做好大(da)宗商(shang)品(pin)價格(ge)異動(dong)應對。加強對鐵礦石、銅、原油、天(tian)然氣(qi)、玉米、大(da)豆、食(shi)用油等大(da)宗商(shang)品(pin)市場(chang)動(dong)態和價格(ge)形勢的跟蹤分析，深入研判(pan)輸入性(xing)影響，及時提出儲備、進(jin)出口(kou)、財(cai)稅、金融等綜合調控措施建議，推動(dong)有關方面做好保供穩價工作。

　　(五)強化市場預(yu)(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)。建立完(wan)善預(yu)(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)制度(du)。聚焦價(jia)格總水平和(he)重點商品，提高預(yu)(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)的(de)前瞻性(xing)和(he)預(yu)(yu)見性(xing);創新(xin)豐富預(yu)(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)手段，通(tong)過解(jie)讀市場基本(ben)面(mian)的(de)積極變化、政府(fu)保供穩價(jia)舉措(cuo)等，強化政府(fu)與市場雙向溝通(tong)與信息交流，釋放(fang)正(zheng)面(mian)信號，合(he)理(li)引(yin)導(dao)市場預(yu)(yu)期(qi)(qi)。規范(fan)價(jia)格指數編制發(fa)布行(xing)為。

　　三、深(shen)入推進(jin)能源價格改革

　　(六)持(chi)(chi)續深化(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)(ge)。進(jin)一步完(wan)善省級電(dian)(dian)網(wang)、區域(yu)電(dian)(dian)網(wang)、跨省跨區專項工程、增量配電(dian)(dian)網(wang)價(jia)(jia)格形成機制(zhi)，加快理(li)順(shun)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)結構。持(chi)(chi)續深化(hua)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)、燃(ran)氣發(fa)電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)等上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)市(shi)場化(hua)改革(ge)(ge)，完(wan)善風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)、抽水蓄能價(jia)(jia)格形成機制(zhi)，建(jian)立新型儲能價(jia)(jia)格機制(zhi)。平穩推(tui)進(jin)銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)(ge)，有序推(tui)動經營(ying)性電(dian)(dian)力用戶進(jin)入電(dian)(dian)力市(shi)場，完(wan)善居民(min)階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度。

　　(七)不(bu)斷完(wan)善綠(lv)色電(dian)價(jia)政策(ce)。針對高耗(hao)能(neng)(neng)、高排放行(xing)業，完(wan)善差別電(dian)價(jia)、階梯電(dian)價(jia)等綠(lv)色電(dian)價(jia)政策(ce)，強化(hua)與產(chan)業和環保政策(ce)的協同，加大實(shi)施力(li)度，促進節(jie)能(neng)(neng)減碳。實(shi)施支持性電(dian)價(jia)政策(ce)，降低岸電(dian)使(shi)用服務費，推(tui)動長江經(jing)濟(ji)帶沿(yan)線港(gang)口(kou)全(quan)面使(shi)用岸電(dian)。

　　(八)穩(wen)步推(tui)進(jin)石油天(tian)然氣(qi)價格改(gai)革(ge)。按照“管(guan)住中(zhong)間、放(fang)開兩頭”的改(gai)革(ge)方向，根據天(tian)然氣(qi)管(guan)網等基礎設施獨立運營及(ji)勘探(tan)開發、供氣(qi)和銷售(shou)主(zhu)體(ti)多(duo)元化(hua)進(jin)程，穩(wen)步推(tui)進(jin)天(tian)然氣(qi)門(men)站價格市場化(hua)改(gai)革(ge)，完善終端銷售(shou)價格與采購成(cheng)本聯動機制(zhi)。積極協調推(tui)進(jin)城鎮(zhen)燃氣(qi)配送網絡(luo)公平開放(fang)，減(jian)少配氣(qi)層級(ji)，嚴格監管(guan)配氣(qi)價格，探(tan)索推(tui)進(jin)終端用戶銷售(shou)價格市場化(hua)。結合國內(nei)外能(neng)源市場變化(hua)和國內(nei)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)進(jin)程，研究完善成(cheng)品油定價機制(zhi)。

　　(九)完善天(tian)然氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)制。適應“全國(guo)一(yi)張網”發展(zhan)方(fang)向，完善天(tian)然氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)制，制定(ding)出(chu)臺新的天(tian)然氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)定(ding)價(jia)(jia)辦法(fa)，進一(yi)步(bu)健(jian)全價(jia)(jia)格(ge)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)系，合理制定(ding)管(guan)(guan)(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)(jia)格(ge)。

　　四、系統推進水資源價格(ge)改革

　　(十(shi))創新(xin)完善(shan)水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)供(gong)水(shui)(shui)價(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制(zhi)。建(jian)立健全(quan)有利(li)(li)于促(cu)進(jin)水(shui)(shui)資(zi)源節(jie)約和(he)水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)良性(xing)運行、與投融(rong)(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)相適應的水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)水(shui)(shui)價(jia)(jia)形成(cheng)機(ji)制(zhi)。科學核定定價(jia)(jia)成(cheng)本，合理確定盈利(li)(li)水(shui)(shui)平，動態調(diao)整水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)供(gong)水(shui)(shui)價(jia)(jia)格。鼓勵有條件的地區(qu)實行供(gong)需(xu)(xu)雙方(fang)協商定價(jia)(jia)。積極推(tui)動供(gong)需(xu)(xu)雙方(fang)在項目前期工(gong)(gong)作階段簽訂框架協議、約定意向價(jia)(jia)格，推(tui)進(jin)供(gong)水(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)投融(rong)(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革。

　　(十一)深(shen)入(ru)推進農業(ye)水(shui)價綜合改(gai)革。以(yi)完善農業(ye)水(shui)價形成機(ji)制為抓手，積極推行(xing)分類、分檔水(shui)價，統籌推進精(jing)準補貼和節(jie)水(shui)獎勵(li)機(ji)制、工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)和管護機(ji)制、終端(duan)用(yong)水(shui)管理(li)機(ji)制健(jian)全和落實(shi)。堅持“先建(jian)(jian)機(ji)制、后建(jian)(jian)工(gong)(gong)程(cheng)”，合理(li)安排進度，2025年(nian)基本實(shi)現改(gai)革目標(biao)。合理(li)界(jie)定(ding)水(shui)權(quan)，創新完善水(shui)權(quan)交易機(ji)制，推進市場(chang)化交易，推動節(jie)約(yue)的農業(ye)水(shui)權(quan)向城(cheng)市和工(gong)(gong)業(ye)用(yong)水(shui)轉讓。

　　(十二)持續深化城(cheng)鎮供(gong)水(shui)(shui)(shui)價格改革。建立健全激勵提升供(gong)水(shui)(shui)(shui)質量(liang)、促進(jin)(jin)(jin)節約用水(shui)(shui)(shui)的價格形成和(he)動態調整機(ji)制，合理(li)制定(ding)城(cheng)鎮供(gong)水(shui)(shui)(shui)價格。完善居(ju)民階梯水(shui)(shui)(shui)價制度，適(shi)度拉大(da)分檔差價。結合計劃用水(shui)(shui)(shui)與定(ding)額用水(shui)(shui)(shui)管理(li)方式(shi)，有序推進(jin)(jin)(jin)城(cheng)鎮非居(ju)民用水(shui)(shui)(shui)超定(ding)額累進(jin)(jin)(jin)加價制度，在具(ju)備條件的高耗(hao)水(shui)(shui)(shui)行業率先實施。鼓勵探(tan)索建立城(cheng)鎮供(gong)水(shui)(shui)(shui)上下游(you)價格聯動機(ji)制。

　　(十(shi)三(san))進一(yi)步完(wan)善(shan)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理收(shou)費(fei)(fei)機(ji)制(zhi)。結合(he)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理排放標(biao)準提高情(qing)況(kuang)，將收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準提高至補(bu)償污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理和污(wu)泥無害化處(chu)(chu)(chu)置成(cheng)本且(qie)合(he)理盈利的(de)水(shui)平，并建立動態調整機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵通過(guo)政(zheng)府購買服(fu)(fu)務(wu)，以招投標(biao)等(deng)市(shi)場化方式確定污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理服(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)水(shui)平，建立與(yu)處(chu)(chu)(chu)理水(shui)質、污(wu)染物削減量等(deng)掛鉤的(de)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理服(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)獎懲機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵已建成(cheng)污(wu)水(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理設施的(de)農(nong)村地區(qu)，探索建立農(nong)戶付費(fei)(fei)制(zhi)度(du)。

　　五、加快公共服務價格(ge)改革

　　(十四)健全公(gong)用事業價(jia)(jia)格機(ji)(ji)制。認真(zhen)落實關于清(qing)(qing)理(li)規(gui)范城鎮供(gong)水供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖行業收(shou)費(fei)(fei)(fei)促進行業高質量發展的(de)意見，清(qing)(qing)理(li)取消不(bu)合(he)理(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)，加快完善價(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)(ji)制，嚴(yan)格規(gui)范價(jia)(jia)格收(shou)費(fei)(fei)(fei)行為。推(tui)動縣(xian)級以(yi)上地方政府建(jian)(jian)立生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)制度(du)，合(he)理(li)制定(ding)調整(zheng)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標準。推(tui)行非居民餐廚垃圾(ji)計量收(shou)費(fei)(fei)(fei)。具備條件的(de)地區探索建(jian)(jian)立農戶(hu)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)付(fu)費(fei)(fei)(fei)制度(du)。完善危險廢棄物處(chu)(chu)置收(shou)費(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)制。健全鐵路貨運(yun)與公(gong)路掛鉤的(de)價(jia)(jia)格動態調整(zheng)機(ji)(ji)制。清(qing)(qing)理(li)規(gui)范海運(yun)口岸收(shou)費(fei)(fei)(fei)。

　　(十五)完(wan)(wan)善(shan)公益性(xing)服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格政策(ce)。進(jin)一步(bu)完(wan)(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)、殯(bin)葬(zang)、景區(qu)、公共(gong)法律服(fu)務(wu)等領(ling)域價(jia)(jia)格政策(ce)。鞏固完(wan)(wan)善(shan)以政府投入(ru)為(wei)主、多(duo)渠道(dao)籌集(ji)教(jiao)育(yu)經費(fei)的體(ti)制(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)學前教(jiao)育(yu)收(shou)(shou)費(fei)政策(ce)，規范民辦教(jiao)育(yu)收(shou)(shou)費(fei)。適(shi)應醫養(yang)(yang)結合、社區(qu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)、居家(jia)養(yang)(yang)老(lao)(lao)等養(yang)(yang)老(lao)(lao)領(ling)域新模式，建立(li)健全(quan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格機制(zhi)，支(zhi)持普(pu)惠(hui)性(xing)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)發展。進(jin)一步(bu)完(wan)(wan)善(shan)殯(bin)葬(zang)服(fu)務(wu)收(shou)(shou)費(fei)政策(ce)，規范收(shou)(shou)費(fei)行為(wei)。健全(quan)景區(qu)門票價(jia)(jia)格形成(cheng)(cheng)機制(zhi)，加強景區(qu)內(nei)壟斷性(xing)服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格監管。完(wan)(wan)善(shan)公證(zheng)、仲裁等公共(gong)法律服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格形成(cheng)(cheng)機制(zhi)。

　　六、做好組(zu)織(zhi)保障(zhang)

　　(十六)強化改(gai)革(ge)(ge)統籌。嚴格落實改(gai)革(ge)(ge)主(zhu)體責任(ren)，統籌考慮(lv)各領(ling)域改(gai)革(ge)(ge)進程(cheng)，明確改(gai)革(ge)(ge)時間(jian)表、路線(xian)圖、責任(ren)人(ren)。深(shen)入調(diao)查研(yan)究，科學設計改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案，廣泛聽取(qu)各方(fang)(fang)面意(yi)見，切實履(lv)行法(fa)定程(cheng)序。堅持新聞(wen)宣傳(chuan)與重大價(jia)格改(gai)革(ge)(ge)同研(yan)究、同部署(shu)、同實施(shi)，準確解讀改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案，凝聚(ju)改(gai)革(ge)(ge)共識。強化部門協(xie)同、上下聯動，加(jia)強工作指導，充分調(diao)動基(ji)層積極性，形成(cheng)工作合力。

　　(十七(qi))加強(qiang)成(cheng)本(ben)監(jian)審。堅(jian)持將成(cheng)本(ben)監(jian)審作(zuo)(zuo)為政府制(zhi)(zhi)定和(he)調(diao)整價格(ge)的(de)重要程序，制(zhi)(zhi)定完善分行業的(de)成(cheng)本(ben)監(jian)審辦法和(he)監(jian)審操作(zuo)(zuo)規程，探(tan)索建立標準成(cheng)本(ben)制(zhi)(zhi)度。組(zu)織開展輸配電、天然氣管道(dao)運(yun)輸等重點(dian)領域成(cheng)本(ben)監(jian)審。強(qiang)化(hua)成(cheng)本(ben)監(jian)審約束(shu)作(zuo)(zuo)用，逐步(bu)引(yin)入(ru)成(cheng)本(ben)激勵機制(zhi)(zhi)。建設全國統(tong)一的(de)成(cheng)本(ben)監(jian)審調(diao)查信息系統(tong)。

　　(十八)兜住民生(sheng)底線(xian)。把握好改革的時機、力度(du)，充分(fen)研究論證社(she)會承受能(neng)力，做好風險評(ping)估，完善配套(tao)民生(sheng)保(bao)障措(cuo)施。及時啟(qi)動(dong)社(she)會救助和保(bao)障標準與物(wu)價(jia)上漲掛鉤聯動(dong)機制，切實保(bao)障困難群(qun)眾基本生(sheng)活(huo)。

　　(十九)完善(shan)(shan)價(jia)(jia)格(ge)法(fa)治。開展價(jia)(jia)格(ge)法(fa)律(lv)法(fa)規后(hou)評估，完善(shan)(shan)價(jia)(jia)格(ge)法(fa)治體系，推進(jin)價(jia)(jia)格(ge)管理機(ji)制化、制度化。適(shi)時修訂定價(jia)(jia)目錄。推動健全價(jia)(jia)格(ge)監測(ce)預(yu)警、價(jia)(jia)格(ge)認(ren)證等領域制度辦(ban)法(fa)。研究完善(shan)(shan)制止(zhi)牟(mou)取暴(bao)利(li)的制度規定。

　　(二十)加強(qiang)(qiang)能力(li)(li)(li)建(jian)設(she)。加強(qiang)(qiang)政治理論學習，積極開展(zhan)專(zhuan)業培訓，強(qiang)(qiang)化干部配備，充實工作(zuo)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，提(ti)升價(jia)(jia)格(ge)(ge)工作(zuo)能力(li)(li)(li)。加強(qiang)(qiang)成本(ben)監審調查、價(jia)(jia)格(ge)(ge)監測、價(jia)(jia)格(ge)(ge)認(ren)證隊伍建(jian)設(she)，堅持守(shou)正創(chuang)新，提(ti)高(gao)服務中(zhong)心(xin)、服務大(da)局能力(li)(li)(li)。充分利(li)用第三方力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，強(qiang)(qiang)化價(jia)(jia)格(ge)(ge)領域重大(da)問題、基(ji)礎(chu)理論和(he)前瞻性政策(ce)研究。

　　請各地結(jie)合實(shi)際制定具體方案，扎實(shi)推進“十(shi)四五(wu)”時期價格(ge)機制改(gai)革，確保各項(xiang)重點任務落實(shi)到位。

　　國家發展改革委

　　2021年(nian)5月18日

　　附(fu)：國家(jia)發展改(gai)革(ge)委有關負責同(tong)志就《“十四五(wu)”時期(qi)深化價格機制(zhi)改(gai)革(ge)行動方案(an)》答記者問

　　問：制定《行動(dong)方(fang)案》的(de)背景是什么?

　　答：習近平總書記指出“全面(mian)深(shen)化改革(ge)是一項復雜(za)的系統工(gong)程，需要加(jia)強頂層(ceng)設計(ji)和(he)整體謀(mou)劃(hua)”。黨(dang)的十八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，價(jia)格工(gong)作堅持統籌謀(mou)劃(hua)，以(yi)頂層(ceng)設計(ji)為(wei)引領(ling)，增(zeng)強改革(ge)的系統性、整體性、協同性。為(wei)深(shen)入推(tui)(tui)(tui)進(jin)改革(ge)，2015年10月，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院印發《關于推(tui)(tui)(tui)進(jin)價(jia)格機制改革(ge)的若干意見》(中(zhong)發﹝2015﹞28號(hao))，全面(mian)謀(mou)劃(hua)部(bu)署了“十三五(wu)”時期推(tui)(tui)(tui)進(jin)價(jia)格機制改革(ge)的工(gong)作。

　　為貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務(wu)院決(jue)策部署(shu)，我委制(zhi)定(ding)了(le)分年度改(gai)(gai)(gai)革計(ji)(ji)劃，細(xi)化各(ge)(ge)項(xiang)重點(dian)改(gai)(gai)(gai)革任務(wu)的路(lu)線圖(tu)、時間表(biao)。在(zai)各(ge)(ge)方面共同努(nu)力(li)下(xia)，“十三(san)五(wu)”期間價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)工作取(qu)(qu)得突破(po)(po)性進(jin)展：一(yi)是(shi)(shi)主要(yao)(yao)由(you)市(shi)(shi)場(chang)決(jue)定(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)基本(ben)完(wan)(wan)善(shan)。凡是(shi)(shi)能由(you)市(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)(cheng)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的都交給(gei)市(shi)(shi)場(chang)，截至目(mu)前，97%以上的商品和(he)服(fu)務(wu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)已由(you)市(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)(cheng)。二是(shi)(shi)科學定(ding)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)度體系基本(ben)建立(li)。推進(jin)政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)清單化，將政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)范圍主要(yao)(yao)限定(ding)在(zai)網絡型自然壟斷環節和(he)重要(yao)(yao)公(gong)用事業(ye)、公(gong)益性服(fu)務(wu)領域，建立(li)健全(quan)(quan)以“準許成(cheng)(cheng)本(ben)+合理收益”為核(he)心，約束與激勵相(xiang)結(jie)合的政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)。三(san)是(shi)(shi)重點(dian)領域價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)革取(qu)(qu)得新突破(po)(po)。完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)兩輪(lun)輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)(gai)革，燃煤發電(dian)上網電(dian)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革、天(tian)然氣門站價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)革等順利出臺，鐵路(lu)運價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完(wan)(wan)善(shan)，公(gong)用事業(ye)和(he)公(gong)益性服(fu)務(wu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)革取(qu)(qu)得積(ji)極進(jin)展，促(cu)進(jin)綠色(se)(se)發展的價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)逐步(bu)(bu)健全(quan)(quan)。四是(shi)(shi)降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)超(chao)1萬(wan)億(yi)元。通過降(jiang)低企(qi)業(ye)用能、物(wu)流(liu)成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)收費負(fu)擔，不(bu)斷釋放改(gai)(gai)(gai)革紅利，已累計(ji)(ji)為全(quan)(quan)社(she)會減負(fu)超(chao)過1萬(wan)億(yi)元。五(wu)是(shi)(shi)保(bao)供(gong)穩價(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)效(xiao)顯著。重要(yao)(yao)民生商品價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調控機(ji)制(zhi)不(bu)斷完(wan)(wan)善(shan)，經受住了(le)新冠肺炎和(he)非洲豬瘟疫情的沖擊和(he)考(kao)驗。總的看，上述舉措極大地(di)激發了(le)市(shi)(shi)場(chang)主體活力(li)，有力(li)保(bao)障(zhang)了(le)市(shi)(shi)場(chang)供(gong)應(ying);有效(xiao)促(cu)進(jin)了(le)要(yao)(yao)素(su)自由(you)流(liu)動(dong)，切(qie)實提高了(le)資源配(pei)置效(xiao)率;助力(li)產業(ye)結(jie)構調整，推動(dong)了(le)經濟(ji)社(she)會綠色(se)(se)轉型。

　　實踐證明，加強頂層設計有(you)利于凝(ning)聚改(gai)革共識、有(you)利于明確(que)改(gai)革路(lu)徑、有(you)利于抓好(hao)改(gai)革落實，對推(tui)進價格機制改(gai)革起到了至關重要的作用。因此，在“十四五”開局(ju)之年，我們廣泛聽(ting)取地方、相關部門、專家學者意見(jian)，研(yan)究制定了《行(xing)動方案》。

　　問：《行動方(fang)案》提出了哪些重點任務(wu)和目標?

　　答：《行動方案》對(dui)標(biao)(biao)對(dui)表黨的(de)十(shi)九(jiu)屆五中全(quan)會(hui)精神和“十(shi)四五”規(gui)劃《綱要》部署，在總結評(ping)估“十(shi)三五”期(qi)間改(gai)革實(shi)施情(qing)況，深(shen)刻分(fen)析(xi)國內外形(xing)勢變化(hua)的(de)基(ji)礎(chu)上，明確了“十(shi)四五”時(shi)期(qi)深(shen)化(hua)價(jia)格機制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)總體目標(biao)(biao)，即到2025年，競爭性領(ling)域和環節(jie)價(jia)格主(zhu)要由市場決(jue)定，網絡型自然壟斷(duan)環節(jie)科(ke)學定價(jia)機制(zhi)(zhi)全(quan)面確立，能源資源價(jia)格形(xing)成機制(zhi)(zhi)進一步完善(shan)，重要民生(sheng)商品價(jia)格調控機制(zhi)(zhi)更加健(jian)全(quan)，公共服務(wu)價(jia)格政策基(ji)本完善(shan)，適應高質量發展要求的(de)價(jia)格政策體系基(ji)本建立。

　　《行動(dong)方(fang)案》堅持(chi)服(fu)務(wu)經(jing)濟社會(hui)發展大(da)局，聚焦當前(qian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)工作(zuo)面臨的(de)突出矛盾(dun)和問題，找準助(zhu)力(li)“碳達峰(feng)、碳中和”目(mu)標實現，加(jia)強(qiang)(qiang)和改(gai)(gai)進(jin)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)調控，促進(jin)資源節約和環境保護，提(ti)升公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)(gong)給質量(liang)(liang)等四(si)個著力(li)點(dian)，對“十(shi)四(si)五”時期價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)任務(wu)作(zuo)出部署(shu)：一是(shi)強(qiang)(qiang)化目(mu)標導向(xiang)，堅持(chi)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)不動(dong)搖，深(shen)入(ru)推進(jin)電力(li)、石油天(tian)然(ran)氣等能(neng)源價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)形成機(ji)制，加(jia)強(qiang)(qiang)網絡型自然(ran)壟斷環節價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)成本監管，逐(zhu)步理順(shun)能(neng)源價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，助(zhu)力(li)“碳達峰(feng)、碳中和”目(mu)標實現。二是(shi)加(jia)快(kuai)補(bu)齊短板，以重(zhong)要(yao)(yao)民生商品、大(da)宗商品為(wei)重(zhong)點(dian)，健全監測預測預警體系(xi)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)調控工具(ju)箱，強(qiang)(qiang)化政(zheng)(zheng)策配套，提(ti)升保供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)能(neng)力(li)和水(shui)(shui)平。三是(shi)強(qiang)(qiang)調系(xi)統治理，全面推進(jin)水(shui)(shui)資源價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)，理順(shun)從(cong)原水(shui)(shui)到(dao)終(zhong)端供(gong)(gong)水(shui)(shui)的(de)全鏈條價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制，完(wan)(wan)(wan)善(shan)污水(shui)(shui)處理收費政(zheng)(zheng)策，助(zhu)力(li)水(shui)(shui)資源保護、水(shui)(shui)污染防治和水(shui)(shui)生態(tai)修復。四(si)是(shi)堅持(chi)改(gai)(gai)善(shan)民生，聚焦人(ren)民群眾所(suo)思所(suo)盼，完(wan)(wan)(wan)善(shan)教育(yu)、養(yang)老(lao)、殯(bin)葬、景(jing)區等公(gong)(gong)(gong)益性(xing)服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策，健全水(shui)(shui)電氣暖和垃圾處理等公(gong)(gong)(gong)用事業價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制，推動(dong)提(ti)升供(gong)(gong)給質量(liang)(liang)效率，更好(hao)滿足人(ren)民日益增(zeng)長(chang)的(de)美好(hao)生活需要(yao)(yao)。

　　問：《行(xing)動方案》提出“助力‘碳(tan)達峰、碳(tan)中和’目(mu)標(biao)實現”，請問具體(ti)有哪些重點舉措?

　　答：“十三五”以來，國家按照“管住中(zhong)間、放開(kai)兩頭(tou)”的改(gai)革思路(lu)，持續深化(hua)能源(yuan)價格改(gai)革，輸配電、天然氣管道運(yun)輸等領域價格成(cheng)(cheng)本監管不(bu)斷加(jia)強，取得歷史性(xing)成(cheng)(cheng)就;競爭性(xing)環節價格逐步放開(kai)由市(shi)場(chang)形成(cheng)(cheng)，極大(da)地激發了市(shi)場(chang)主(zhu)體活力(li)。其中(zhong)，圍繞推動綠色低(di)碳發展(zhan)，國家不(bu)斷推進(jin)電力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革，完善風電、光伏發電等新能源(yuan)上網電價政(zheng)策，出臺支持燃煤(mei)發電機組(zu)超低(di)排放改(gai)造的電價政(zheng)策，對(dui)鋼鐵、水泥等高耗能行(xing)業實行(xing)差別化(hua)電價政(zheng)策，取得了明顯成(cheng)(cheng)效(xiao)。

　　但是(shi)，我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構轉型(xing)(xing)的(de)任務(wu)依然(ran)十分(fen)艱巨。去年，我(wo)國正式宣布將力(li)爭2030年前實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳達峰(feng)、2060年前實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳中和，即(ji)用(yong)10年、40年左右的(de)時間，有序推(tui)(tui)進目標實(shi)(shi)(shi)現(xian)。“十四五”時期深化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格改革將緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞“碳達峰(feng)、碳中和”目標，在充分(fen)考慮相關(guan)方(fang)面承(cheng)受(shou)能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)基礎上(shang)(shang)，發(fa)揮價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格機(ji)制的(de)激(ji)勵(li)、約(yue)束作(zuo)用(yong)，促(cu)進經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)全(quan)面綠色轉型(xing)(xing)。為此，《行(xing)動方(fang)案》從能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給(gei)、消費(fei)(fei)兩(liang)方(fang)面提出了重點舉(ju)措：一是(shi)促(cu)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給(gei)結(jie)(jie)構低碳轉型(xing)(xing)。持續深化(hua)(hua)水(shui)電(dian)、核(he)電(dian)、天然(ran)氣(qi)發(fa)電(dian)等(deng)上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)市場(chang)化(hua)(hua)改革，完(wan)善(shan)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制，落實(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)出臺的(de)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格機(ji)制，建立新(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格機(ji)制，推(tui)(tui)動新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)及相關(guan)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)產業(ye)發(fa)展(zhan)。繼續推(tui)(tui)進輸配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)改革，理順輸配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結(jie)(jie)構，提升電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制靈活性，促(cu)進新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)就近消納，以及電(dian)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)在更大范圍(wei)的(de)優(you)化(hua)(hua)配(pei)(pei)置。二(er)是(shi)推(tui)(tui)動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)結(jie)(jie)構優(you)化(hua)(hua)。完(wan)善(shan)針(zhen)對高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)行(xing)業(ye)的(de)差(cha)別電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)等(deng)綠色電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政策，加大實(shi)(shi)(shi)施力(li)度(du)，促(cu)進節能(neng)(neng)(neng)減碳。降低岸電(dian)使用(yong)服務(wu)費(fei)(fei)，推(tui)(tui)動長(chang)江經(jing)濟帶沿(yan)線(xian)港口全(quan)面使用(yong)岸電(dian)。完(wan)善(shan)居(ju)民階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)制度(du)，引導節約(yue)用(yong)電(dian)，優(you)化(hua)(hua)電(dian)力(li)消費(fei)(fei)行(xing)為。完(wan)善(shan)天然(ran)氣(qi)管道運輸價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制，穩步(bu)推(tui)(tui)進天然(ran)氣(qi)門站(zhan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格市場(chang)化(hua)(hua)改革。

　　問：近年來(lai)，民生商(shang)品保(bao)供穩價受到社會各(ge)界廣泛關注，“十四五”時期有(you)哪些(xie)新(xin)舉(ju)措?

　　答(da)：保(bao)障(zhang)糧(liang)油肉蛋菜等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)生(sheng)產供應和(he)(he)價(jia)(jia)格(ge)(ge)穩定，事(shi)關人(ren)民群(qun)眾基(ji)本(ben)生(sheng)活，意義重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院高度重(zhong)(zhong)(zhong)視此項工作(zuo)。“十三(san)五(wu)”期間，我(wo)國(guo)農(nong)業生(sheng)產條件顯著改善(shan)(shan)，全(quan)國(guo)大(da)市場不斷(duan)發展壯大(da)，重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)供給保(bao)障(zhang)能(neng)力大(da)幅提(ti)高，價(jia)(jia)格(ge)(ge)運行總體(ti)平穩。但也要(yao)(yao)清醒地認識到，重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)保(bao)供穩價(jia)(jia)工作(zuo)仍然面(mian)臨諸多風(feng)險挑戰，此前的非洲(zhou)豬瘟和(he)(he)新(xin)冠肺炎疫情對部(bu)分商(shang)(shang)(shang)品(pin)的生(sheng)產流通(tong)(tong)和(he)(he)價(jia)(jia)格(ge)(ge)造成一定沖擊，給我(wo)們敲響了(le)警鐘。為(wei)更好(hao)保(bao)障(zhang)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)的有(you)效供給和(he)(he)價(jia)(jia)格(ge)(ge)總體(ti)平穩，我(wo)委會同有(you)關部(bu)門研究(jiu)提(ti)出了(le)關于完善(shan)(shan)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生(sheng)商(shang)(shang)(shang)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)(ge)調控機制的意見，已(yi)經中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)深化(hua)改革委員會第十八次(ci)會議(yi)審議(yi)通(tong)(tong)過。

　　“十(shi)四(si)五(wu)”時期，重(zhong)(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)品保(bao)供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作以(yi)(yi)落實上述(shu)相(xiang)關(guan)意見為(wei)抓手(shou)，堅持系(xi)統(tong)(tong)治(zhi)理，著力(li)補短(duan)板、強(qiang)弱項，構建起重(zhong)(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)品保(bao)供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)(jia)的“四(si)梁八(ba)柱”，促進產供(gong)(gong)儲銷各環節有效銜(xian)接，提升保(bao)供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)(jia)能力(li)和(he)水平。為(wei)此，《行動方案》提出以(yi)(yi)下(xia)重(zhong)(zhong)點舉措：一(yi)是健全價(jia)(jia)(jia)格監測預測預警(jing)系(xi)統(tong)(tong)，增強(qiang)保(bao)供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作的前瞻(zhan)性，牢(lao)牢(lao)把(ba)握主(zhu)動權;二是加強(qiang)重(zhong)(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)(sheng)商(shang)品價(jia)(jia)(jia)格調(diao)控(kong)，完善突(tu)發應(ying)急(ji)調(diao)控(kong)機(ji)制，健全以(yi)(yi)儲備調(diao)控(kong)、進出口調(diao)節為(wei)主(zhu)的調(diao)控(kong)手(shou)段，豐(feng)富和(he)優化政(zheng)策(ce)工(gong)(gong)具箱;三(san)是堅持稻谷、小麥最低收(shou)購(gou)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)框架(jia)不動搖，著力(li)增強(qiang)政(zheng)策(ce)靈活性和(he)彈性，合理調(diao)整最低收(shou)購(gou)價(jia)(jia)(jia)水平，守住糧食安全底(di)線，筑(zhu)牢(lao)保(bao)供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)(jia)基(ji)礎。

　　問：《行動方案》在(zai)促進水(shui)資(zi)源(yuan)節約和(he)水(shui)環境保護(hu)方面(mian)有(you)哪些亮點?

　　答：我國是一個水(shui)(shui)資源嚴(yan)重(zhong)短缺的國家(jia)(jia)，人(ren)均水(shui)(shui)資源量僅(jin)為世界平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping)的四(si)分之一左右(you)。為推(tui)動節(jie)水(shui)(shui)減排，“十三五”以來，國家(jia)(jia)深(shen)入推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)(shui)價(jia)綜(zong)合改(gai)革，促進(jin)農(nong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)，目前(qian)累計實施(shi)面積已(yi)超(chao)過(guo)4.3億(yi)畝;完(wan)善城(cheng)鎮供水(shui)(shui)價(jia)格機制(zhi)，引導高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)行業(ye)和用水(shui)(shui)大(da)戶(hu)節(jie)水(shui)(shui);健全污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理收(shou)費(fei)政策，超(chao)過(guo)90%的設市(shi)城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費(fei)標(biao)準已(yi)基本覆(fu)蓋成(cheng)本并(bing)合理盈利(li)。

　　但也要看到，隨著我(wo)國(guo)經濟社會發展，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)瓶(ping)頸制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)將(jiang)日(ri)益凸顯，同時(shi)，我(wo)國(guo)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率不(bu)高的(de)(de)(de)問題依然突出，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)壓力(li)較(jiao)大。發揮(hui)價(jia)(jia)格(ge)杠桿(gan)作用促進(jin)(jin)(jin)(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減(jian)排，不(bu)僅(jin)是(shi)現實(shi)之(zhi)需，更是(shi)長遠發展之(zhi)要。《行動方案》提(ti)(ti)出“十四五”時(shi)期(qi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)總體(ti)安排，最突出的(de)(de)(de)特點是(shi)強調(diao)(diao)系統(tong)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)，從原水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生(sheng)產用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)全(quan)(quan)鏈條(tiao)考慮，統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、農(nong)(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)一攬子(zi)改革(ge)(ge)(ge)，助力(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源保護(hu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)修復。主要改革(ge)(ge)(ge)任務(wu)(wu)包(bao)括：一是(shi)建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)形成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，科學核(he)定(ding)定(ding)價(jia)(jia)成本(ben)，合理(li)(li)(li)(li)確定(ding)盈(ying)利水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平，動態(tai)調(diao)(diao)整(zheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)。二是(shi)深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜(zong)合改革(ge)(ge)(ge)，推(tui)動各(ge)項節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)健(jian)全(quan)(quan)和落實(shi)，2025年基本(ben)實(shi)現改革(ge)(ge)(ge)目標(biao)(biao)。三是(shi)建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)形成和動態(tai)調(diao)(diao)整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善居民階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，有(you)序推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)非居民用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超定(ding)額(e)累進(jin)(jin)(jin)(jin)加價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，在具(ju)備條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行業率先實(shi)施;四是(shi)進(jin)(jin)(jin)(jin)一步(bu)完善污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，結合污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)排放標(biao)(biao)準(zhun)提(ti)(ti)高情況(kuang)，提(ti)(ti)高收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準(zhun)并建(jian)(jian)(jian)立動態(tai)調(diao)(diao)整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);建(jian)(jian)(jian)立與處理(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物削減(jian)量等(deng)掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)獎懲機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);鼓勵已(yi)建(jian)(jian)(jian)成污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集中處理(li)(li)(li)(li)設施的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村地區(qu)，探(tan)索(suo)建(jian)(jian)(jian)立農(nong)(nong)戶付費(fei)(fei)(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　問：公共(gong)服務關系人民群眾切身利益，下一步在公共(gong)服務價(jia)格方(fang)面(mian)將推出哪(na)些重(zhong)點舉措?

　　答：教育(yu)、養老、景區、城(cheng)市基礎設施(shi)等公共(gong)服務與人民(min)群(qun)眾(zhong)生活密切相關。近年來，國(guo)家加(jia)快(kuai)完善公共(gong)服務價(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)，指導各地(di)建立健(jian)全(quan)景區門(men)票(piao)(piao)價(jia)格(ge)(ge)形(xing)成機制(zhi)，推動(dong)全(quan)國(guo)1000多家重點國(guo)有景區降低(di)門(men)票(piao)(piao)價(jia)格(ge)(ge);聚焦人民(min)群(qun)眾(zhong)反映較為(wei)集中的水(shui)電(dian)(dian)氣暖相關收(shou)費問(wen)題，制(zhi)定出臺《關于清(qing)理(li)規(gui)范(fan)城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)供電(dian)(dian)供氣供暖行業收(shou)費 促進行業高質量(liang)發展的意見(jian)》，推動(dong)清(qing)費順價(jia)、提升服務質量(liang)。

　　隨著人(ren)(ren)民(min)群眾生活(huo)水平的提(ti)高，對公共服務供(gong)給提(ti)出了更高要求(qiu)。“十四(si)五(wu)”時期，國(guo)家將指(zhi)導各地加(jia)快推進公共服務價格(ge)(ge)(ge)改革，推動補短板、強(qiang)弱項，持續(xu)提(ti)升公共服務供(gong)給質量效率，增強(qiang)人(ren)(ren)民(min)群眾獲得感、幸福(fu)感：一(yi)是完善(shan)(shan)學前(qian)教育(yu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政策，規(gui)范(fan)(fan)民(min)辦教育(yu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。二(er)是適應醫養(yang)結(jie)合、社(she)區(qu)養(yang)老、居家養(yang)老等養(yang)老領域新模(mo)式，建立健全養(yang)老服務價格(ge)(ge)(ge)機(ji)制，支持普惠性(xing)(xing)養(yang)老服務發展。三是進一(yi)步(bu)完善(shan)(shan)殯(bin)葬服務收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政策，規(gui)范(fan)(fan)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)行為(wei)。四(si)是健全景區(qu)門(men)票(piao)價格(ge)(ge)(ge)形成機(ji)制，加(jia)強(qiang)景區(qu)內壟斷(duan)性(xing)(xing)服務價格(ge)(ge)(ge)監管。五(wu)是認真(zhen)落實(shi)清(qing)理(li)規(gui)范(fan)(fan)城(cheng)鎮(zhen)供(gong)水供(gong)電供(gong)氣(qi)供(gong)暖行業收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)的要求(qiu)，清(qing)理(li)取消不合理(li)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)，加(jia)快完善(shan)(shan)價格(ge)(ge)(ge)形成機(ji)制，嚴格(ge)(ge)(ge)規(gui)范(fan)(fan)價格(ge)(ge)(ge)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)行為(wei)。六是推動縣級以上地方政府建立生活(huo)垃圾(ji)處理(li)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)制度(du)，合理(li)制定調整收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準。推行非居民(min)餐(can)廚垃圾(ji)計量收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。具(ju)備條件的地區(qu)探(tan)索(suo)建立農戶生活(huo)垃圾(ji)處理(li)付(fu)費(fei)(fei)(fei)(fei)制度(du)。

　　習近平總書記強調(diao)“改革(ge)重在落實(shi)”。下(xia)一步(bu)，我委將會同有關部(bu)門深入貫(guan)徹黨的(de)十九屆五(wu)中(zhong)全(quan)會精神，按照“十四五(wu)”規劃《綱要》部(bu)署，指(zhi)導各(ge)地(di)抓好《行動方案(an)》落實(shi)，確保各(ge)項重點任務(wu)取得實(shi)效。

　　來源：發改委