為統籌做好疫情防控、經濟發展和(he)生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)工(gong)作，自(zi)2020年3月份起，山東省以(yi)企(qi)業復工(gong)復產生態(tai)環(huan)境執(zhi)法(fa)幫扶(fu)行動為抓手(shou)，創新(xin)性地建立落實監督(du)(du)執(zhi)法(fa)正(zheng)面清(qing)(qing)單(dan)制度，實現生態(tai)環(huan)境執(zhi)法(fa)、企(qi)業復工(gong)復產幫扶(fu)、監督(du)(du)執(zhi)法(fa)正(zheng)面清(qing)(qing)單(dan)有(you)機(ji)結(jie)合，有(you)效推動正(zheng)面清(qing)(qing)單(dan)落細落實落地。截至2021年4月底，山東全省監督(du)(du)執(zhi)法(fa)正(zheng)面清(qing)(qing)單(dan)企(qi)業達6938家，居全國第一位。

　　記者了解到，為進(jin)一(yi)步發(fa)揮(hui)監(jian)(jian)督執(zhi)法正(zheng)面清(qing)單(dan)作用(yong)，積極服務“六穩”“六保(bao)(bao)”，在不斷總結經驗的(de)(de)基礎(chu)上，根據國(guo)務院辦公廳(ting)《關于(yu)服務“六穩”“六保(bao)(bao)”進(jin)一(yi)步做好“放(fang)管服”改革有(you)關工作的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》(國(guo)辦發(fa)〔2021〕10號)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境部《關于(yu)優化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護執(zhi)法方式(shi)提(ti)高執(zhi)法效能的(de)(de)指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》(環執(zhi)法〔2021〕1號)等文(wen)件精神，省生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境廳(ting)于(yu)近(jin)日(ri)印發(fa)文(wen)件，結合我省實際(ji)，明確(que)了常態(tai)(tai)(tai)化(hua)落實生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境監(jian)(jian)督執(zhi)法正(zheng)面清(qing)單(dan)的(de)(de)具體工作要(yao)求，持續推動差異化(hua)執(zhi)法監(jian)(jian)管。

　　其中，山東明(ming)確納(na)入條件(jian)和程序。一是進一步(bu)細化、明(ming)確納(na)入條件(jian)。污染治(zhi)理及環保管(guan)理水平先(xian)進、環境信(xin)用評價連續2年以上為綠標(biao)、具備在線(用能(neng)、用電)監(jian)(jian)控等(deng)非現場執法條件(jian)、之(zhi)前1年內自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據小(xiao)時均值達標(biao)率(lv)99%以上的(de)(de)行業(ye)標(biao)桿企(qi)(qi)業(ye)可以納(na)入正(zheng)面(mian)清單管(guan)理。二是做(zuo)好(hao)銜(xian)接(jie)，保持(chi)政策一致(zhi)性。鼓勵將(jiang)省市新舊動(dong)能(neng)轉換重大工程、資源要素產(chan)出高的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，與民生保障密切相關的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(畜禽養(yang)殖類除外)，污染物排放(fang)量小(xiao)、環境風險(xian)低、吸納(na)就業(ye)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)(de)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)納(na)入正(zheng)面(mian)清單管(guan)理。三是完善納(na)入程序，接(jie)受(shou)社(she)(she)會(hui)監(jian)(jian)督。正(zheng)面(mian)清單企(qi)(qi)業(ye)名單發布或調整之(zhi)前，應向社(she)(she)會(hui)公(gong)示，同時公(gong)開監(jian)(jian)督舉報途徑，主動(dong)接(jie)受(shou)社(she)(she)會(hui)監(jian)(jian)督。

　　同時，山(shan)東(dong)(dong)首次明確禁入范圍。結合環(huan)境管理工(gong)作(zuo)實際，原(yuan)則上涉(she)危、涉(she)爆、危險(xian)廢物經營等特殊行業(ye)企(qi)業(ye)，山(shan)東(dong)(dong)省生態環(huan)境保護綜合執法智(zhi)慧監管系統中標記為中、高風險(xian)企(qi)業(ye)，企(qi)業(ye)環(huan)境信(xin)用評(ping)價黑色標識企(qi)業(ye)，5年內發生過(guo)較大及(ji)以上安(an)全(quan)生產(chan)事故企(qi)業(ye)不得(de)納入;城鎮(zhen)污水處理廠、垃圾(ji)焚燒(shao)發電廠、醫療機構、畜禽養(yang)殖類企(qi)業(ye)等暫不納入，其中畜禽養(yang)殖類企(qi)業(ye)主要(yao)考慮易產(chan)生異味等環(huan)境信(xin)訪。

　　推進跨部門(men)聯合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。一(yi)是推進跨部門(men)聯合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。統籌(chou)整合(he)(he)檢(jian)(jian)查(cha)對象類(lei)型(xing)，參照信用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)結(jie)果(guo)，設置不同(tong)抽(chou)查(cha)檢(jian)(jian)查(cha)比例，提升(sheng)高(gao)風(feng)險(xian)監(jian)管(guan)對象抽(chou)查(cha)比例，實(shi)現差異化監(jian)管(guan)，檢(jian)(jian)查(cha)計(ji)劃、檢(jian)(jian)查(cha)結(jie)果(guo)及時向(xiang)社會公開(kai)。二是深化生(sheng)態環(huan)境綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。統籌(chou)調(diao)配轄區內執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)量和(he)(he)資源，采取異地執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、交叉(cha)互查(cha)等方(fang)式(shi)，深入(ru)(ru)開(kai)展生(sheng)態環(huan)境綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)動，將各項重點任(ren)(ren)務(wu)一(yi)攬子打包納入(ru)(ru)，實(shi)現一(yi)次綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)動完成多項任(ren)(ren)務(wu)，精減執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)頻(pin)次。三是落實(shi)“誰執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誰普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”責任(ren)(ren)。持(chi)續開(kai)展“送法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)入(ru)(ru)企”活動，梳理相關(guan)行(xing)業(ye)企業(ye)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)風(feng)險(xian)點，明確監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)要求(qiu)，編制(zhi)、發放服務(wu)手冊，引導企業(ye)主動知法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、懂法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，增強(qiang)企業(ye)行(xing)為(wei)預期。

　　建(jian)立(li)(li)預警提(ti)(ti)醒(xing)和聯合激勵(li)懲戒機制。一是(shi)探索建(jian)立(li)(li)黃牌提(ti)(ti)醒(xing)機制。為更好發揮正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)正(zheng)面(mian)(mian)(mian)導(dao)向(xiang)作用(yong)，引導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)強環(huan)境(jing)(jing)管理水平，避免正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“大(da)錯不(bu)(bu)犯、小錯不(bu)(bu)斷”，提(ti)(ti)出(chu)(chu)探索建(jian)立(li)(li)黃牌提(ti)(ti)醒(xing)機制：清(qing)單(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)出(chu)(chu)現1次輕(qing)微免罰行為記黃牌1張，并對其書面(mian)(mian)(mian)提(ti)(ti)醒(xing)1次;如企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)1個(ge)自然(ran)年(nian)(nian)內累積黃牌2張及以(yi)上，則(ze)應立(li)(li)即移出(chu)(chu)正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)。二是(shi)建(jian)立(li)(li)違(wei)法懲戒機制。移出(chu)(chu)正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)原則(ze)上3年(nian)(nian)內不(bu)(bu)得再次納(na)(na)入。正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)因(yin)管理不(bu)(bu)善導(dao)致超標排放且未主(zhu)動報告，或(huo)存在惡意偷(tou)排、篡改臺賬記錄、逃避監管等惡意環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法行為的，應依(yi)法從(cong)(cong)嚴從(cong)(cong)重處罰，涉(she)嫌犯罪的要依(yi)法移送公(gong)安機關，立(li)(li)即移出(chu)(chu)正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)且永不(bu)(bu)得再次納(na)(na)入，列為“雙隨機、一公(gong)開”特殊監管對象(xiang)，并向(xiang)社會公(gong)開。三是(shi)落(luo)實企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)用(yong)評(ping)(ping)價機制。嚴格貫徹(che)落(luo)實新修訂的《山東省(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)用(yong)評(ping)(ping)價辦法》，依(yi)法依(yi)規將環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)納(na)(na)入失信(xin)聯合懲戒名單(dan)(dan)，強化信(xin)用(yong)分(fen)級分(fen)類管理。對正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)內企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)大(da)正(zheng)向(xiang)激勵(li)力度，鼓勵(li)多(duo)部門聯合激勵(li)。

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