2018年(nian)(nian)是繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)排(pai)污許(xu)可制(zhi)改(gai)革的(de)(de)重要一(yi)年(nian)(nian)。生(sheng)態環境部有關負責(ze)人表示(shi)：“在這項(xiang)制(zhi)度的(de)(de)框(kuang)架已經初具規模的(de)(de)基(ji)礎上，我(wo)們(men)承前啟后(hou)地(di)完成(cheng)了年(nian)(nian)度重點改(gai)革任務，國務院《控制(zhi)污染物排(pai)放許(xu)可制(zhi)實施方案》的(de)(de)頂層設計(ji)逐漸落(luo)地(di)實現(xian)，‘一(yi)證式(shi)’的(de)(de)管理正開(kai)始(shi)發揮作用，改(gai)革的(de)(de)內生(sheng)動力開(kai)始(shi)在實踐(jian)中呈現(xian)，讓我(wo)們(men)更加清晰(xi)地(di)看到(dao)了排(pai)污許(xu)可制(zhi)度本(ben)身的(de)(de)先進(jin)性和生(sheng)命力。”

　　責任歸位，堵(du)住監管(guan)漏洞

　　遍布(bu)城(cheng)(cheng)鄉的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)和(he)(he)各類(lei)工業(ye)廢水(shui)集中處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)是各流域(yu)重要(yao)的(de)(de)水(shui)污(wu)染(ran)物排放源(yuan)。這一行業(ye)排污(wu)許(xu)可(ke)證申請與(yu)核發(fa)技術(shu)規范的(de)(de)編制組成(cheng)員告訴記者，由于長期以(yi)來污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)和(he)(he)管理(li)(li)(li)(li)部門、接管的(de)(de)企業(ye)、相關園區等單位責任(ren)邊界(jie)不清，監(jian)管存在軟肋(lei)和(he)(he)漏洞(dong)，導致(zhi)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)未(wei)能很好地(di)發(fa)揮(hui)預期作用，而(er)排污(wu)許(xu)可(ke)制度改(gai)革一個重要(yao)的(de)(de)任(ren)務，就是要(yao)厘清并落實排污(wu)者的(de)(de)主體責任(ren)。

　　污水處(chu)理(li)行業(ye)的(de)(de)排污許(xu)可(ke)制度改(gai)革(ge)在(zai)整個改(gai)革(ge)的(de)(de)推進過程(cheng)中(zhong)是極(ji)其典型又(you)極(ji)為(wei)重要的(de)(de)一部分。按照(zhao)計(ji)劃，所有污水處(chu)理(li)廠都將在(zai)2019年(nian)(nian)實(shi)現持證排污，為(wei)了打(da)贏(ying)黑臭水體治理(li)攻堅(jian)戰(zhan)，全國36個重點城(cheng)市(shi)(shi)(直轄市(shi)(shi)、省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)計(ji)劃單列市(shi)(shi))又(you)被要求提前(qian)一年(nian)(nian)完(wan)成這項(xiang)任務。時(shi)間相當(dang)緊迫，在(zai)技(ji)術規范征(zheng)求意見稿(gao)發(fa)布之后(hou)，生(sheng)態(tai)環境部就組織了多(duo)次實(shi)地調研和(he)試填報。

　　生態環(huan)境部環(huan)境影響(xiang)評價與排放管理司(si)有關負責(ze)人(ren)表(biao)示，污水(shui)處理廠有權也有責(ze)任查(cha)清(qing)楚(chu)自(zi)(zi)己(ji)的進水(shui)，雖然短時間內難以(yi)一步(bu)到位地查(cha)清(qing)每一類污染物的所有來源，但是需要邁出這一步(bu)，建立起機制(zhi)。污水(shui)處理廠迫切需要把那些(xie)水(shui)量和水(shui)質足以(yi)對自(zi)(zi)身(shen)運行造成(cheng)影響(xiang)的工(gong)業(ye)進水(shui)查(cha)清(qing)楚(chu)，納入(ru)監管，然后(hou)逐步(bu)完善全(quan)過程(cheng)精(jing)細化(hua)管理。

　　在試填(tian)報過程中，污(wu)水處理廠(chang)管(guan)理人員發現，通過排污(wu)許可證(zheng)(zheng)管(guan)理平臺，可以方(fang)便地(di)查找服務(wu)區域內已(yi)經申(shen)領了許可證(zheng)(zheng)的(de)企(qi)業，而從那些(xie)企(qi)業的(de)許可證(zheng)(zheng)中，也(ye)能印證(zheng)(zheng)這些(xie)企(qi)業都排了些(xie)什(shen)么、排了多(duo)少(shao)、排放去向(xiang)，方(fang)便了他們填(tian)報自己的(de)許可證(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)表。

　　發出第一(yi)張新版工(gong)業(ye)(ye)(ye)污水(shui)處(chu)理廠排污許可證(zheng)的(de)(de)是寧夏回族(zu)自治區吳(wu)忠市環保局，原本并(bing)不在提前(qian)發證(zheng)名單中的(de)(de)吳(wu)忠市第三(san)污水(shui)處(chu)理廠迅速(su)填好了排污許可證(zheng)申請表，尤其是工(gong)業(ye)(ye)(ye)進水(shui)信息表，50家納管(guan)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信息清晰(xi)明確，所屬的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)、執行的(de)(de)標準、排放(fang)的(de)(de)水(shui)量、接入管(guan)網的(de)(de)經(jing)緯度一(yi)應俱全。

　　吳忠(zhong)市環(huan)保(bao)局規劃環(huan)評科科長楊瑞告訴記者，為(wei)(wei)了便(bian)(bian)于分(fen)清責任，同時也是為(wei)(wei)了防(fang)止企(qi)業(ye)排放的(de)污(wu)(wu)染物(wu)對污(wu)(wu)水處理(li)廠(chang)造成影響，吳忠(zhong)市此(ci)前就(jiu)已經要求園區污(wu)(wu)水處理(li)廠(chang)和企(qi)業(ye)之間(jian)直接(jie)建立協議關系，明確企(qi)業(ye)排放的(de)水量，以及各種(zhong)污(wu)(wu)染物(wu)的(de)限值(zhi)，這就(jiu)為(wei)(wei)企(qi)業(ye)迅(xun)速(su)申報許可證提(ti)供了方(fang)便(bian)(bian)。

　　依證監管(guan)，效能提升、成本降低

　　生態環境部強(qiang)調(diao)，要按照“核(he)發一(yi)個行(xing)業、清理一(yi)個行(xing)業、規(gui)范一(yi)個行(xing)業、達標排放一(yi)個行(xing)業”的(de)思路，通過排污許可證的(de)核(he)發和(he)證后監(jian)管查清固定污染源的(de)家(jia)底，并真正(zheng)“全覆蓋”地管起來。

　　關中平(ping)原地處秦嶺和北山山系之間，人(ren)口密(mi)集且大氣(qi)污(wu)染物(wu)擴散條件欠佳，這里是汾渭平(ping)原大氣(qi)污(wu)染防治攻堅戰的一個主戰場。為了(le)打贏這場戰役，陜(shan)西省(sheng)將排(pai)污(wu)許可(ke)作(zuo)為一個“抓手”，不僅部署重點(dian)排(pai)污(wu)單位(wei)提前發證，也開(kai)拓性(xing)、創造(zao)性(xing)地推進了(le)依證監管的地方實踐。

　　在(zai)發證后的(de)日常檢(jian)查(cha)中(zhong)，陜西省(sheng)發證部門(men)使用(yong)的(de)工具(ju)主要是“一張表”。“一張表”分行(xing)業(ye)進行(xing)設計，將(jiang)(jiang)排污許(xu)可證產污、治污、排污的(de)關鍵參(can)數進行(xing)提取，并將(jiang)(jiang)其用(yong)于(yu)現場檢(jian)查(cha)，能夠幫(bang)助現場檢(jian)查(cha)人員快速發現排污設備(bei)設施(shi)、污染治理水平等(deng)存在(zai)的(de)與許(xu)可證內容不(bu)符的(de)問題。

　　陜(shan)(shan)西省生態(tai)環境廳總量處處長張(zhang)清香向記(ji)者介紹，去(qu)年陜(shan)(shan)西省組(zu)織技術力量對(dui)已(yi)取得排(pai)(pai)污許(xu)可證的(de)(de)13個(ge)行業(ye)348家(jia)排(pai)(pai)污單位進行了(le)全覆蓋(gai)檢查(cha)。檢查(cha)過程中，技術人員對(dui)照排(pai)(pai)污許(xu)可證的(de)(de)“一張(zhang)表”，發現了(le)多家(jia)企業(ye)存(cun)在瞞(man)報、漏報、不按證排(pai)(pai)污等各類問題，歸納整理之(zhi)后(hou)移(yi)交給了(le)執法(fa)部門，為環境執法(fa)提(ti)供了(le)清晰的(de)(de)線(xian)索和證據。

　　為了實現(xian)對(dui)排(pai)放量合規開展快速有(you)效(xiao)的(de)證后(hou)監管，陜西省在咸(xian)陽等地建(jian)立了試點，開始探索(suo)“審(shen)計(ji)式”證后(hou)執(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)，通(tong)過執(zhi)(zhi)行報告的(de)審(shen)計(ji)，發現(xian)問(wen)題和線(xian)索(suo)移交執(zhi)(zhi)法(fa)部門，減少基層(ceng)執(zhi)(zhi)法(fa)人員的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)難度，提高監管效(xiao)能，降低監管成本。

　　排污許可(ke)證(zheng)(zheng)核發(fa)之后(hou)，保障執行(xing)是(shi)改革成敗的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)。全(quan)國各地生態環(huan)境部門(men)紛紛強化(hua)(hua)了證(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)作。上海(hai)市(shi)依靠(kao)監(jian)(jian)管(guan)、監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)察的(de)(de)(de)“三(san)監(jian)(jian)聯動(dong)”機制，以信息化(hua)(hua)工(gong)具為(wei)手段，通過應用移(yi)動(dong)執法(fa)、移(yi)動(dong)監(jian)(jian)測系統(tong)實現(xian)證(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)系統(tong)的(de)(de)(de)聯動(dong)，實現(xian)了對持證(zheng)(zheng)企業(ye)的(de)(de)(de)閉(bi)環(huan)管(guan)理。一(yi)個(ge)(ge)簡單(dan)明了的(de)(de)(de)排污口二維碼，成為(wei)“一(yi)鍵(jian)呈現(xian)”許可(ke)證(zheng)(zheng)要求(qiu)的(de)(de)(de)“法(fa)寶”。2018年(nian)，上海(hai)市(shi)對鋼鐵(tie)、水(shui)泥、石化(hua)(hua)等13個(ge)(ge)行(xing)業(ye)組織開展專項檢查(cha)，嚴厲(li)打擊相關(guan)(guan)行(xing)業(ye)企業(ye)無證(zheng)(zheng)排污和不按(an)證(zheng)(zheng)排污等行(xing)為(wei)，發(fa)現(xian)并上報了問題126項。

　　在(zai)河北省(sheng)，每核(he)發(fa)完一個行業(ye)(ye)，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)廳就將不予(yu)核(he)發(fa)的企業(ye)(ye)名單(dan)移(yi)交(jiao)省(sheng)環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)執法(fa)(fa)(fa)局進行現場執法(fa)(fa)(fa)，一旦(dan)發(fa)現企業(ye)(ye)存在(zai)無證(zheng)排污行為(wei)，立即依(yi)法(fa)(fa)(fa)查處。對于證(zheng)后(hou)核(he)查發(fa)現的違法(fa)(fa)(fa)問題線索(suo)，及時移(yi)交(jiao)省(sheng)環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)執法(fa)(fa)(fa)局赴現場進行核(he)實，并依(yi)法(fa)(fa)(fa)處理(li)。通過(guo)許可證(zheng)與(yu)執法(fa)(fa)(fa)的有效(xiao)銜接，實現了核(he)發(fa)一個行業(ye)(ye)、清(qing)理(li)一個行業(ye)(ye)的目標。

　　北京、海(hai)南(nan)、安徽(hui)、福建(jian)、廣東、廣西(xi)等多地核發(fa)部門和監察執法部門也(ye)都開始密切配合，形成合力，組織對發(fa)證質(zhi)量和執行(xing)報告開展(zhan)抽查，從“重發(fa)證”向“發(fa)管(guan)并重”轉(zhuan)移，積(ji)極開展(zhan)排污許(xu)可證后監管(guan)工作。

　　制度融合，實現“一證式”管(guan)理

　　“排污許可制(zhi)(zhi)的(de)(de)建立是歸一(yi)，不是加(jia)一(yi)。”海南省生態環境廳有(you)關(guan)負(fu)責人說，以往的(de)(de)固定源管(guan)理制(zhi)(zhi)度存在各行其是的(de)(de)問(wen)題，不僅增加(jia)了行政成本，也增加(jia)了企業(ye)負(fu)擔。而排污許可制(zhi)(zhi)是固定污染源的(de)(de)基礎核(he)心制(zhi)(zhi)度，它是一(yi)個整合(he)各項制(zhi)(zhi)度的(de)(de)“底座”，讓法律法規對(dui)一(yi)個企業(ye)提出的(de)(de)所有(you)的(de)(de)環保要求銜接(jie)融合(he)到一(yi)個證(zheng)上(shang)來，讓信息和數據共享都到一(yi)個高(gao)效的(de)(de)統一(yi)平臺上(shang)來。

　　當然，銜(xian)接(jie)和(he)融合并不是把所有要求匯總到一起那么(me)簡單。在發證和(he)監(jian)管的過程中(zhong)，各種歷史(shi)遺留問題、制度之間(jian)的矛(mao)盾和(he)法律法規的缺失(shi)地帶都開始暴露了出(chu)來(lai)。

　　為(wei)了徹(che)底打通“一證式”管理，海(hai)南省(sheng)發揮了海(hai)島較為(wei)靈活的(de)(de)特點和(he)經(jing)(jing)濟特區的(de)(de)優(you)勢，在2018年全力推(tui)進地方排污許可條例(li)的(de)(de)立法(fa)和(he)統一的(de)(de)信息平臺(tai)建設(she)工(gong)作。如何確(que)定排污許可證的(de)(de)核心(xin)基礎地位(wei)，如何保(bao)障各項(xiang)制度(du)銜接融(rong)合，是立法(fa)的(de)(de)重(zhong)點和(he)關鍵。參與立法(fa)的(de)(de)專家(jia)團隊從2018年上半年開始，就與證后(hou)監(jian)督(du)檢查的(de)(de)人員(yuan)一起(qi)，多(duo)次(ci)到持證企(qi)業開展調研，一起(qi)參與證后(hou)評估，十分“接地氣(qi)”地推(tui)進立法(fa)工(gong)作。目前，經(jing)(jing)過多(duo)次(ci)更改，海(hai)南省(sheng)排污許可的(de)(de)地方條例(li)已經(jing)(jing)形(xing)成初(chu)稿。

　　另外，在全國排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)(guan)理(li)信息(xi)平臺的基礎上，海(hai)南省細(xi)化了申請表(biao)單(dan)、優化了副本(ben)表(biao)單(dan)、整合(he)各現(xian)有環境管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作系統，開發適合(he)改革需要(yao)的排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作平臺，并與國家(jia)平臺對接(jie)，實(shi)現(xian)滿足本(ben)省需要(yao)的審批、數據分析及(ji)日常管(guan)(guan)理(li)功能，同時打通排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作平臺與其他環境管(guan)(guan)理(li)系統的銜接(jie)與融合(he)。

　　“排污(wu)許可制度(du)真正‘立’起來的(de)標志，就是申請、核發(fa)、執行(xing)、監管(guan)所(suo)有(you)環(huan)節(jie)全(quan)部(bu)打(da)通。”海南省生態環(huan)境(jing)廳有(you)關負責人說，“那個(ge)時候(hou)固定污(wu)染源的(de)管(guan)理制度(du)將是一(yi)個(ge)有(you)機整體，環(huan)境(jing)管(guan)理效能將得到大幅度(du)的(de)提高。”

　　來源：中國環境報