2018年(nian)是(shi)繼(ji)續(xu)推進排污(wu)許可(ke)制改革(ge)的重要一年(nian)。生(sheng)(sheng)態環境部有關負責人表示(shi)：“在這項(xiang)制度(du)的框架已經(jing)初(chu)具(ju)規模(mo)的基礎上，我(wo)們(men)承前(qian)啟后(hou)地(di)完成了年(nian)度(du)重點改革(ge)任務，國務院(yuan)《控制污(wu)染物(wu)排放許可(ke)制實施方案》的頂層設計(ji)逐(zhu)漸落地(di)實現，‘一證式(shi)’的管理正(zheng)開(kai)始發(fa)揮作用(yong)，改革(ge)的內(nei)生(sheng)(sheng)動力開(kai)始在實踐中呈(cheng)現，讓我(wo)們(men)更加(jia)清晰地(di)看到了排污(wu)許可(ke)制度(du)本(ben)身的先進性和生(sheng)(sheng)命力。”

　　責任歸(gui)位，堵住監管漏洞(dong)

　　遍布城(cheng)鄉的(de)(de)城(cheng)鎮生(sheng)活污(wu)(wu)水處理(li)廠和(he)各類工業廢水集中處理(li)廠是(shi)各流(liu)域(yu)重要(yao)的(de)(de)水污(wu)(wu)染物排放(fang)源(yuan)。這一行業排污(wu)(wu)許(xu)可證申請(qing)與(yu)核(he)發(fa)技術(shu)規范的(de)(de)編制(zhi)組成(cheng)員告訴(su)記者，由于(yu)長期以來污(wu)(wu)水處理(li)廠和(he)管(guan)理(li)部門(men)、接(jie)管(guan)的(de)(de)企業、相關園區等單位責(ze)任(ren)邊(bian)界不清(qing)，監管(guan)存在(zai)軟肋和(he)漏洞，導(dao)致污(wu)(wu)水處理(li)廠未能很好地發(fa)揮預期作用，而排污(wu)(wu)許(xu)可制(zhi)度(du)改革(ge)一個(ge)重要(yao)的(de)(de)任(ren)務，就是(shi)要(yao)厘(li)清(qing)并落實排污(wu)(wu)者的(de)(de)主體(ti)責(ze)任(ren)。

　　污(wu)水(shui)處理行業的排污(wu)許可制度改革在整個改革的推進過(guo)程中是極其典型(xing)又極為重(zhong)要的一部(bu)分。按(an)照(zhao)計劃(hua)(hua)，所(suo)有污(wu)水(shui)處理廠都(dou)將在2019年(nian)實現持證排污(wu)，為了打贏黑臭水(shui)體治理攻堅戰(zhan)，全國36個重(zhong)點(dian)城市(shi)(直(zhi)轄市(shi)、省會城市(shi)和計劃(hua)(hua)單列市(shi))又被要求提前(qian)一年(nian)完成這項(xiang)任務(wu)。時間(jian)相當緊迫，在技術規范征(zheng)求意見稿發布之(zhi)后，生態環境部(bu)就(jiu)組織了多次實地調研和試(shi)填(tian)報。

　　生態環境部(bu)環境影響評價(jia)與(yu)排(pai)放(fang)管(guan)(guan)理(li)司有關負責人表示，污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠有權也有責任(ren)查清楚(chu)自(zi)己的(de)進水，雖然短時間內難以(yi)(yi)一(yi)步(bu)到位地查清每一(yi)類污(wu)染物的(de)所有來源，但是需(xu)要邁(mai)出這(zhe)一(yi)步(bu)，建立起機制。污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠迫切需(xu)要把那(nei)些水量和水質(zhi)足以(yi)(yi)對自(zi)身運行(xing)造成影響的(de)工(gong)業進水查清楚(chu)，納(na)入監(jian)管(guan)(guan)，然后逐步(bu)完善全過程精細化管(guan)(guan)理(li)。

　　在(zai)試填報過(guo)程(cheng)中(zhong)，污水(shui)處理(li)(li)廠(chang)管理(li)(li)人員發現，通(tong)過(guo)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)(li)平臺(tai)，可(ke)以方(fang)便地查找服(fu)務(wu)區域(yu)內已經申(shen)領了(le)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)企業，而從(cong)那(nei)些(xie)(xie)企業的(de)(de)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)中(zhong)，也(ye)能印證(zheng)這些(xie)(xie)企業都排(pai)了(le)些(xie)(xie)什(shen)么、排(pai)了(le)多(duo)少、排(pai)放去(qu)向，方(fang)便了(le)他們(men)填報自己的(de)(de)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)請表。

　　發出第(di)一張(zhang)新版(ban)工(gong)業(ye)污水(shui)處(chu)理廠(chang)排(pai)(pai)污許可證的(de)是寧(ning)夏(xia)回族(zu)自治區吳(wu)忠(zhong)市環保局(ju)，原本并(bing)不在提前發證名(ming)單(dan)中的(de)吳(wu)忠(zhong)市第(di)三污水(shui)處(chu)理廠(chang)迅速(su)填好(hao)了(le)排(pai)(pai)污許可證申請表，尤其是工(gong)業(ye)進水(shui)信(xin)息(xi)表，50家納(na)管企業(ye)的(de)信(xin)息(xi)清(qing)晰(xi)明確(que)，所屬的(de)行業(ye)、執行的(de)標準(zhun)、排(pai)(pai)放的(de)水(shui)量、接(jie)入(ru)管網的(de)經緯度一應俱全。

　　吳忠(zhong)市環(huan)保(bao)局規劃環(huan)評科科長楊瑞告訴記者，為(wei)了便于分清責任(ren)，同時(shi)也是為(wei)了防止企業(ye)(ye)排(pai)放(fang)的(de)污(wu)染物對污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠造成影(ying)響，吳忠(zhong)市此前就(jiu)已經要求(qiu)園區(qu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠和企業(ye)(ye)之間直接建立協(xie)議(yi)關系，明確企業(ye)(ye)排(pai)放(fang)的(de)水(shui)(shui)量，以及(ji)各種污(wu)染物的(de)限值，這就(jiu)為(wei)企業(ye)(ye)迅速(su)申報許可證提供了方便。

　　依證監(jian)管，效能提升(sheng)、成本降低(di)

　　生態環境部強(qiang)調，要按照“核發一個行(xing)業(ye)(ye)、清理一個行(xing)業(ye)(ye)、規(gui)范一個行(xing)業(ye)(ye)、達標排(pai)放一個行(xing)業(ye)(ye)”的思路，通過排(pai)污許可證(zheng)的核發和證(zheng)后監管查清固定污染源的家底，并真正“全(quan)覆蓋”地管起(qi)來(lai)。

　　關(guan)中平原地處秦嶺和北山山系之(zhi)間，人(ren)口密集(ji)且大氣(qi)污染物擴散條件欠佳，這里是汾渭平原大氣(qi)污染防治攻堅戰(zhan)的(de)(de)一(yi)個主戰(zhan)場。為了打贏這場戰(zhan)役，陜西省將排(pai)污許可作為一(yi)個“抓(zhua)手”，不僅部(bu)署(shu)重(zhong)點排(pai)污單(dan)位提(ti)前(qian)發(fa)證，也開拓性、創(chuang)造性地推進了依證監管的(de)(de)地方實踐。

　　在(zai)(zai)發證后的(de)(de)日常檢查中，陜(shan)西省發證部門(men)使用的(de)(de)工(gong)具主要是“一張(zhang)表(biao)”。“一張(zhang)表(biao)”分行業進行設(she)計，將(jiang)排(pai)(pai)污許(xu)可證產污、治(zhi)污、排(pai)(pai)污的(de)(de)關鍵參(can)數進行提取，并將(jiang)其用于現(xian)場檢查，能(neng)夠幫助現(xian)場檢查人員快(kuai)速發現(xian)排(pai)(pai)污設(she)備(bei)設(she)施、污染治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)等(deng)存在(zai)(zai)的(de)(de)與(yu)許(xu)可證內容不符的(de)(de)問題。

　　陜(shan)西(xi)省生態(tai)環境(jing)廳總量處處長張(zhang)清香(xiang)向記者介紹(shao)，去年陜(shan)西(xi)省組織技術力(li)量對已(yi)取得(de)排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)的13個行業348家排(pai)污單位進行了(le)全覆蓋檢查(cha)。檢查(cha)過程中(zhong)，技術人(ren)員對照排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)的“一張(zhang)表”，發(fa)現了(le)多家企業存在瞞報、漏(lou)報、不按證(zheng)排(pai)污等各類問(wen)題，歸納整理之后(hou)移交給(gei)了(le)執法(fa)部門(men)，為環境(jing)執法(fa)提供了(le)清晰的線索和(he)證(zheng)據。

　　為了(le)實現(xian)對排放(fang)量(liang)合(he)規開(kai)(kai)展快速有效(xiao)的(de)證(zheng)后監管，陜西省在咸陽等地建立了(le)試點，開(kai)(kai)始探索(suo)“審計(ji)式”證(zheng)后執(zhi)法檢查，通(tong)過執(zhi)行(xing)報告的(de)審計(ji)，發現(xian)問題和(he)線索(suo)移(yi)交執(zhi)法部(bu)門，減少基層執(zhi)法人員(yuan)的(de)執(zhi)法難(nan)度，提高監管效(xiao)能，降低監管成本。

　　排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)核發之后，保(bao)障執行是改革成(cheng)敗的(de)(de)關鍵。全國各地生態環(huan)境部(bu)門紛(fen)紛(fen)強化了(le)證(zheng)(zheng)(zheng)后監(jian)管的(de)(de)工(gong)作。上海市依靠監(jian)管、監(jian)測(ce)、監(jian)察(cha)的(de)(de)“三監(jian)聯動(dong)”機制，以信息化工(gong)具(ju)為(wei)手段(duan)，通過(guo)應用移動(dong)執法(fa)、移動(dong)監(jian)測(ce)系統實(shi)現證(zheng)(zheng)(zheng)后監(jian)管系統的(de)(de)聯動(dong)，實(shi)現了(le)對(dui)持證(zheng)(zheng)(zheng)企業(ye)的(de)(de)閉環(huan)管理(li)。一(yi)個(ge)簡單明了(le)的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口二維碼(ma)，成(cheng)為(wei)“一(yi)鍵呈現”許可證(zheng)(zheng)(zheng)要求的(de)(de)“法(fa)寶”。2018年，上海市對(dui)鋼鐵、水泥、石化等13個(ge)行業(ye)組(zu)織(zhi)開展專項檢查，嚴厲打(da)擊相關行業(ye)企業(ye)無證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)和(he)不按證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)等行為(wei)，發現并(bing)上報(bao)了(le)問(wen)題126項。

　　在河北省，每核發(fa)完一(yi)個行(xing)業(ye)，生態環境(jing)廳(ting)就(jiu)將不予核發(fa)的企(qi)業(ye)名單移交省環境(jing)綜合執(zhi)法(fa)局進(jin)行(xing)現場執(zhi)法(fa)，一(yi)旦發(fa)現企(qi)業(ye)存(cun)在無證排污行(xing)為，立即依(yi)法(fa)查處。對于證后核查發(fa)現的違法(fa)問題線索，及時移交省環境(jing)綜合執(zhi)法(fa)局赴現場進(jin)行(xing)核實(shi)，并依(yi)法(fa)處理。通過許可證與執(zhi)法(fa)的有效銜接，實(shi)現了核發(fa)一(yi)個行(xing)業(ye)、清理一(yi)個行(xing)業(ye)的目(mu)標。

　　北京、海南、安徽、福建、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西等(deng)多地核發部門和監(jian)察執法部門也(ye)都開始(shi)密切(qie)配合(he)，形(xing)成合(he)力，組織對發證(zheng)質量(liang)和執行(xing)報告開展(zhan)抽查，從“重發證(zheng)”向(xiang)“發管并重”轉(zhuan)移，積極開展(zhan)排污許可(ke)證(zheng)后監(jian)管工(gong)作。

　　制度融(rong)合，實現“一證式”管(guan)理

　　“排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制的建立是歸一(yi)(yi)(yi)(yi)，不(bu)是加一(yi)(yi)(yi)(yi)。”海南省生態環境廳(ting)有關負責人說，以往(wang)的固(gu)(gu)定源(yuan)管理制度(du)存在各行其是的問題，不(bu)僅增加了行政成本(ben)，也增加了企(qi)業(ye)負擔(dan)。而排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制是固(gu)(gu)定污(wu)(wu)染源(yuan)的基礎核心制度(du)，它是一(yi)(yi)(yi)(yi)個整合各項制度(du)的“底座”，讓法(fa)律(lv)法(fa)規對一(yi)(yi)(yi)(yi)個企(qi)業(ye)提出的所有的環保要求銜接融合到(dao)一(yi)(yi)(yi)(yi)個證(zheng)上(shang)來，讓信息和數(shu)據共享都到(dao)一(yi)(yi)(yi)(yi)個高效的統一(yi)(yi)(yi)(yi)平(ping)臺上(shang)來。

　　當然，銜接和融(rong)合并不(bu)是把所有要求匯(hui)總到一起那么(me)簡單。在發證和監管的過程中，各種歷(li)史(shi)遺留問題、制度之間的矛盾和法律法規的缺失地(di)帶(dai)都開始暴(bao)露了(le)出(chu)來。

　　為(wei)了(le)徹底(di)打通“一(yi)證(zheng)式(shi)”管理，海南(nan)(nan)省發揮了(le)海島較為(wei)靈活的(de)(de)(de)特點和經(jing)濟特區(qu)的(de)(de)(de)優勢，在2018年(nian)全力(li)推進地方排(pai)污(wu)(wu)許可條(tiao)例(li)的(de)(de)(de)立(li)法(fa)和統一(yi)的(de)(de)(de)信息(xi)平(ping)臺(tai)建設工(gong)作。如(ru)何確定排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)(de)(de)核心基礎地位，如(ru)何保障(zhang)各項制(zhi)度銜接融合，是立(li)法(fa)的(de)(de)(de)重點和關鍵。參與立(li)法(fa)的(de)(de)(de)專家團隊從2018年(nian)上半年(nian)開(kai)始(shi)，就與證(zheng)后(hou)監督檢(jian)查的(de)(de)(de)人員一(yi)起，多(duo)次到持(chi)證(zheng)企業開(kai)展調研，一(yi)起參與證(zheng)后(hou)評估，十分“接地氣”地推進立(li)法(fa)工(gong)作。目前，經(jing)過多(duo)次更改(gai)，海南(nan)(nan)省排(pai)污(wu)(wu)許可的(de)(de)(de)地方條(tiao)例(li)已經(jing)形(xing)成初稿。

　　另外，在全國(guo)排(pai)污許可(ke)證管(guan)理(li)(li)信息平臺(tai)的基礎上，海南省(sheng)細化了(le)申請表(biao)單、優(you)化了(le)副本表(biao)單、整(zheng)合(he)各現(xian)有環(huan)境管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)系統(tong)(tong)，開發適合(he)改革需要的排(pai)污許可(ke)證管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)平臺(tai)，并與國(guo)家平臺(tai)對接，實現(xian)滿足本省(sheng)需要的審批、數據分析及日常(chang)管(guan)理(li)(li)功能(neng)，同時打通(tong)排(pai)污許可(ke)證管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)平臺(tai)與其(qi)他環(huan)境管(guan)理(li)(li)系統(tong)(tong)的銜接與融合(he)。

　　“排污(wu)許可制度真正‘立(li)’起來的(de)標志，就是(shi)申請、核發、執行、監(jian)管所有環(huan)節全部(bu)打(da)通(tong)。”海南省生態環(huan)境(jing)(jing)廳有關負(fu)責人說，“那個(ge)時候固定污(wu)染源的(de)管理制度將(jiang)是(shi)一個(ge)有機整體，環(huan)境(jing)(jing)管理效能將(jiang)得到大幅度的(de)提高。”

　　來源：中國環境(jing)報(bao)