盛夏時節，漫步(bu)在山東省(sheng)莒縣沭河邊，河水(shui)清澈見底(di)，岸邊綠(lv)意盈盈、花團錦簇(cu)，三三兩兩的(de)(de)市(shi)民或步(bu)行健身，或靜坐聊天，怡然自得(de)，這是莒縣大力推進生態文(wen)明(ming)建(jian)設持續(xu)釋放的(de)(de)“生態紅利”。　　

       近年來，莒縣(xian)(xian)積極推進(jin)省(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)創建(jian)(jian)(jian)工(gong)作，編制(zhi)了(le)《莒縣(xian)(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)規劃》，召開了(le)創建(jian)(jian)(jian)省(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)動(dong)員(yuan)大會，對照省(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)縣(xian)(xian)36項指標，把創建(jian)(jian)(jian)任務(wu)指標細化(hua)、量化(hua)、層(ceng)層(ceng)落實，不斷提升生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)水(shui)平，努力(li)推進(jin)“生(sheng)(sheng)態(tai)名城(cheng)”建(jian)(jian)(jian)設(she)。　　

       創建省級(ji)生(sheng)態文明建設(she)示(shi)范(fan)區(qu)、省級(ji)“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)”實(shi)踐創新基地(di)，正成(cheng)為山(shan)東(dong)省各地(di)推進生(sheng)態文明建設(she)的有力抓手。　　

提升規范(fan)化制(zhi)度(du)化水(shui)平，樹(shu)立生態文明建設標桿　　

        為(wei)充分發揮生態文明(ming)建(jian)設(she)示(shi)范區(qu)(qu)和“綠水青山(shan)(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實踐創新基地的典型引(yin)領作(zuo)用，山(shan)(shan)東省(sheng)(sheng)修訂了《山(shan)(shan)東省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)生態文明(ming)建(jian)設(she)示(shi)范區(qu)(qu)管理規程(cheng)》(以下簡稱《規程(cheng)》)、《山(shan)(shan)東省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)生態文明(ming)建(jian)設(she)示(shi)范區(qu)(qu)指標(biao)》(以下簡稱《指標(biao)》)，為(wei)推動和加強省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)生態文明(ming)建(jian)設(she)示(shi)范區(qu)(qu)建(jian)設(she)管理打(da)下了良好基礎。　　

      山東省生(sheng)態(tai)環境廳(ting)一級巡視員葛為硯告訴(su)記者：“修訂《規程(cheng)》和《指標》是加(jia)強生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建設(she)示(shi)(shi)范創(chuang)建工作(zuo)的(de)基(ji)礎，是加(jia)快生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建設(she)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新的(de)需要。而適(shi)時進行修改(gai)完善(shan)，形成能夠長(chang)期指導示(shi)(shi)范建設(she)的(de)制(zhi)(zhi)度性文(wen)(wen)(wen)件，則是提升省級生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建設(she)示(shi)(shi)范區(qu)管理規范化(hua)(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)水平的(de)基(ji)礎，這將為樹立更多生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)建設(she)標桿、打贏污染防治攻堅戰提供有力保障。”　　

       據(ju)了(le)(le)(le)解，修(xiu)訂后(hou)的《規(gui)(gui)程(cheng)(cheng)》共包括總(zong)則、規(gui)(gui)劃實施(shi)、申報、核查(cha)與命名、監(jian)督(du)管理(li)、附則等(deng)六章(zhang)，從創建主(zhu)體(ti)范圍、申報流(liu)程(cheng)(cheng)以及相關(guan)部門的主(zhu)要(yao)任務等(deng)方(fang)面(mian)進行(xing)了(le)(le)(le)詳(xiang)細規(gui)(gui)定;除了(le)(le)(le)聚焦市(shi)、縣兩(liang)級外，還增(zeng)加了(le)(le)(le)鄉鎮和各類開發區(qu)等(deng)其他創建主(zhu)體(ti)，并對其申報流(liu)程(cheng)(cheng)進行(xing)了(le)(le)(le)規(gui)(gui)定。此外，新《規(gui)(gui)程(cheng)(cheng)》對框(kuang)架結(jie)構進行(xing)了(le)(le)(le)調整，將技(ji)術評估和考(kao)核驗收過(guo)程(cheng)(cheng)壓縮為一個核查(cha)過(guo)程(cheng)(cheng)，有(you)效簡(jian)化(hua)了(le)(le)(le)創建程(cheng)(cheng)序。　　

       修(xiu)訂后的(de)《指(zhi)標》分(fen)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)示范市、生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)示范縣和生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)示范鄉鎮3個部(bu)分(fen)。　　

       示范市從(cong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)制(zhi)度(du)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經(jing)濟、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文化6個領域，目標(biao)責任(ren)體系(xi)與制(zhi)度(du)建(jian)設、環(huan)(huan)境質量狀況、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)護、環(huan)(huan)境風(feng)險防范等(deng)十大任(ren)務出發，共設置38項建(jian)設指標(biao)。　　

       示范縣(xian)同樣從(cong)以上6個領域、十大(da)任務出發，共設(she)置(zhi)36項建設(she)指標。　　

       示范鄉(xiang)鎮從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)產發(fa)展、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)制度4個領域(yu)出(chu)發(fa)，共設置20項指標。　　

       山東省生(sheng)態環境廳生(sheng)態保護處(chu)處(chu)長(chang)王清對(dui)記者(zhe)說(shuo)：“修(xiu)訂后的(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)，新增(zeng)了‘完成農村生(sheng)活污水(shui)治理(li)任(ren)務的(de)(de)行(xing)政(zheng)村比(bi)例(li)(li)’這一特色指(zhi)標(biao)(biao)，并對(dui)‘水(shui)質達到或優于Ⅲ類比(bi)例(li)(li)提高幅度(du)’等指(zhi)標(biao)(biao)進行(xing)了調整優化。此外(wai)，與原省級指(zhi)標(biao)(biao)相比(bi)，修(xiu)訂后的(de)(de)《指(zhi)標(biao)(biao)》新增(zeng)‘河(he)長(chang)制’‘ PM2.5濃度(du)下(xia)降幅度(du)’等指(zhi)標(biao)(biao)，引導(dao)示(shi)范(fan)作用明顯(xian)加強。”　　

探索更具北方特色(se)的“兩山”轉化(hua)模式，激(ji)發創建活力　　

       為繼續探索更具北方特色的(de)“兩山”轉化模式，山東(dong)(dong)省(sheng)生態環境廳(ting)制定了《山東(dong)(dong)省(sheng)省(sheng)級“綠水青山就是金山銀(yin)山”實踐創新基地(di)建(jian)設(she)管理(li)規程(試(shi)行)》(以下簡稱《管理(li)規程》)，鼓勵(li)全省(sheng)各縣(市、區)及包括(kuo)鄉鎮、街道、村、各類開發區、林場(chang)等(deng)在內的(de)其他主體積極開展省(sheng)級“兩山”基地(di)創建(jian)，努力(li)探索以生態優先、綠色發展為導向的(de)高質量發展新路子(zi)。　　

      葛為硯對記者說：“《管(guan)理規程》為促進‘綠水青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)’思想在山(shan)東省實踐創(chuang)新，推動‘兩(liang)(liang)山(shan)’基(ji)(ji)地建設管(guan)理工(gong)作指明了方向和路徑。目(mu)前(qian)，全(quan)省正在加(jia)速推進新舊(jiu)動能轉換工(gong)程，高(gao)質量發(fa)展全(quan)面起(qi)勢，以‘兩(liang)(liang)山(shan)’基(ji)(ji)地創(chuang)建為抓手(shou)，形成(cheng)可復制可推廣的‘兩(liang)(liang)山(shan)’轉化(hua)模式，使全(quan)省生(sheng)態文明發(fa)展邁上新境界。”　　

       據(ju)了(le)解(jie)，《管理規程(cheng)》共6章24條，明確(que)了(le)省級(ji)“兩(liang)(liang)山(shan)”基(ji)(ji)地的創建(jian)流程(cheng)。與國家級(ji)“兩(liang)(liang)山(shan)”基(ji)(ji)地相比，《管理規程(cheng)》清晰明確(que)了(le)“兩(liang)(liang)山(shan)”基(ji)(ji)地建(jian)設(she)責任主體的職責分工，簡化了(le)工作流程(cheng)和內(nei)容。同(tong)時，明確(que)規定“兩(liang)(liang)山(shan)”基(ji)(ji)地建(jian)設(she)流程(cheng)經過(guo)申報、遴選命名(ming)、建(jian)設(she)實(shi)施、評(ping)估管理4個環(huan)節。　　

     《管理規程》指(zhi)出，“兩(liang)(liang)山”基地(di)(di)應(ying)當因地(di)(di)制(zhi)宜，加強“兩(liang)(liang)山”轉化路(lu)徑探索，創新制(zhi)度實(shi)踐，并在全域范圍內推廣建設(she)經驗，總結凝練形成具有地(di)(di)方特(te)色的“兩(liang)(liang)山”轉化模式。“兩(liang)(liang)山”基地(di)(di)應(ying)當加強組織領導，強化實(shi)施方案推進落實(shi)，建立監督(du)考核和長效管理機制(zhi)。　　

      《管理(li)規程》還對(dui)“環境空氣質量優良天數比(bi)例”“集中式飲用(yong)水水源地水質達(da)標率(lv)”“林草覆蓋率(lv)”等指(zhi)標的目標參考值進(jin)行了適當(dang)放寬，并(bing)更(geng)新(xin)了指(zhi)標解釋和數據來源。　　

實(shi)行動態監(jian)督管(guan)理(li)，滿三年(nian)組織復(fu)核、評估(gu)　　

     《規(gui)程(cheng)》確(que)定，對(dui)獲得省級生(sheng)態(tai)文明建設(she)示范區稱號的地(di)區實行動態(tai)監(jian)督管理(li)，山東省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)根據情(qing)況進(jin)行抽查(cha)。對(dui)公(gong)告(gao)滿3年的地(di)區參照建設(she)指標進(jin)行復(fu)核。復(fu)核合格的創建地(di)區，省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)按程(cheng)序(xu)審議通過后，其省級生(sheng)態(tai)文明建設(she)示范區稱號有效期延續3年。　　

       在2019年(nian)縣域(yu)經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)(fa)展差異化評價實施(shi)方案中，記(ji)者看到，獲得(de)國家級(ji)、省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設示范縣和“綠水青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)”實踐創新基地(di)(di)的(de)(de)，分別可(ke)加10分、5分。對(dui)未及時(shi)完(wan)成排污許可(ke)證(zheng)核(he)發(fa)(fa)等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護重(zhong)(zhong)點工作(zuo)任務的(de)(de)，發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)特大突發(fa)(fa)環(huan)(huan)境事件(jian)或生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破(po)壞事件(jian)的(de)(de)，因(yin)重(zhong)(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境問(wen)題被生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部、省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政府及省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境廳(ting)約談(tan)、掛牌督(du)辦或實施(shi)區(qu)(qu)域(yu)限批(pi)的(de)(de)，未通過(guo)省(sheng)(sheng)市級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部門(men)組織的(de)(de)復核(he)或在復核(he)過(guo)程中存(cun)在弄虛作(zuo)假行為(wei)的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境廳(ting)撤銷其(qi)省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設示范區(qu)(qu)稱號。　　

      《管理規程》規定(ding)，山(shan)東省(sheng)生態環(huan)境廳(ting)對“兩山(shan)”基(ji)地實行(xing)后評估和動態管理。對獲得“兩山(shan)”基(ji)地稱號(hao)滿3年的地區，省(sheng)生態環(huan)境廳(ting)適(shi)時組織開展“兩山(shan)”基(ji)地建設評估工作。　　

        據(ju)了解，對發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)特大突(tu)發環(huan)(huan)境事(shi)件或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破壞事(shi)件的(de)，或(huo)中央(yang)和省級生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護督(du)察(cha)及(ji)(ji)“回頭看”發現存在(zai)重(zhong)大問題的(de);因重(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問題被生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部、省委(wei)省政(zheng)府及(ji)(ji)省生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境廳約談、掛牌督(du)辦或(huo)實施區(qu)域限批(pi)的(de);生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境質(zhi)量出(chu)現明顯下降的(de);評估要求整改，但未能有效完成的(de);在(zai)評估過程(cheng)中存在(zai)弄(nong)虛作假行為的(de)，山東省生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境廳將撤銷其省級“兩山”基(ji)地稱號。

　　來(lai)源：生態環境部