今年以(yi)來，專(zhuan)項債、PPP等資金加速(su)投向“兩(liang)新(xin)一(yi)(yi)重(zhong)(zhong)”領(ling)域。最新(xin)數據顯示，前10月PPP新(xin)入庫項目(mu)投資額(e)已超1.2萬億元。今年超3萬億元新(xin)增專(zhuan)項債中(zhong)也有相(xiang)當(dang)比例用于支持“兩(liang)新(xin)一(yi)(yi)重(zhong)(zhong)”項目(mu)。

　　專(zhuan)家指出(chu)，作為(wei)當(dang)前擴(kuo)大有效投(tou)資的(de)(de)重要抓手(shou)，“兩新一重”項(xiang)目(mu)建設(she)獲得各項(xiang)資金的(de)(de)鼎(ding)力支持(chi)，有利于發揮(hui)穩(wen)投(tou)資效應(ying)，對全(quan)年經濟社會發展也(ye)將(jiang)形(xing)成(cheng)較強(qiang)的(de)(de)支撐帶動(dong)作用。

　　資金加速投向“兩新一重”

　　今年政府工作報告提出，重點支持既促消費(fei)惠民生又(you)調(diao)結構增(zeng)后勁(jing)的(de)新型(xing)(xing)基礎設(she)施、新型(xing)(xing)城鎮化，以及交通運(yun)輸(shu)、水(shui)利建設(she)等重大工程。

　　記者從全國PPP綜合信息(xi)平臺獲(huo)悉，1至(zhi)10月“兩新一重”新入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)12667億(yi)元，占(zhan)同期全部新入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)的86.6%;簽約落(luo)地(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)、開(kai)工(gong)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)分(fen)別達(da)9191億(yi)元、6850億(yi)元。2014年(nian)以(yi)來，累計在(zai)庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)8500個，投(tou)資額(e)(e)13.3萬億(yi)元;其中，簽約落(luo)地(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)5914個，投(tou)資額(e)(e)9.5萬億(yi)元，開(kai)工(gong)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)3609個，投(tou)資額(e)(e)5.6萬億(yi)元。

　　專項債資金也在加速落地。2020年，全國人大批準安排新增專項債券額度3.75萬億元。財政部數據顯示，截至10月31日，全國地方新增專項債券發行35466億元，已發行的新增專項債券資金已支出3.06萬億元。資金重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，并積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

　　此外(wai)，各(ge)地已有超3000億元專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券用作(zuo)符合(he)條件的(de)重(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金(jin)，發揮“四兩撥(bo)千(qian)斤(jin)”的(de)帶(dai)動作(zuo)用。中(zhong)國(guo)國(guo)際期貨股份有限公司研究員(yuan)湯林閩對(dui)《經濟參考報》記者(zhe)表示(shi)，“兩新一重(zhong)(zhong)”是今年政(zheng)府工作(zuo)報告中(zhong)明確(que)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)支持的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)建設領域。作(zuo)為政(zheng)府直接(jie)投(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)主要(yao)來源的(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和建設項(xiang)(xiang)(xiang)目重(zhong)(zhong)要(yao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源的(de)PPP資(zi)(zi)(zi)金(jin)，二者(zhe)自然會將“兩新一重(zhong)(zhong)”項(xiang)(xiang)(xiang)目作(zuo)為今年的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)投(tou)入(ru)方向。初步(bu)保(bao)守估算，今年進(jin)入(ru)“兩新一重(zhong)(zhong)”的(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)規模至(zhi)少為2.14萬億元，占比近60%。

　　擴大有效投資效應顯現

　　湯林(lin)閩(min)指(zhi)出，專(zhuan)項債資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)將帶(dai)動(dong)更多(duo)社(she)(she)(she)會資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)入，尤其是部分(fen)專(zhuan)項債會以(yi)資(zi)本金(jin)(jin)(jin)(jin)形式投(tou)入，撬(qiao)動(dong)的社(she)(she)(she)會資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)比(bi)率更高。保守估算，按(an)照(zhao)3000億(yi)專(zhuan)項債作為資(zi)本金(jin)(jin)(jin)(jin)4倍(bei)(bei)的比(bi)率計(ji)(ji)(ji)算，能夠(gou)撬(qiao)動(dong)的社(she)(she)(she)會資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)大(da)約(yue)(yue)(yue)在1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)左右;其余專(zhuan)項債按(an)2倍(bei)(bei)比(bi)率計(ji)(ji)(ji)算，能夠(gou)撬(qiao)動(dong)的社(she)(she)(she)會資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)大(da)約(yue)(yue)(yue)在3.68萬(wan)億(yi)元(yuan)，合計(ji)(ji)(ji)約(yue)(yue)(yue)5萬(wan)億(yi)元(yuan)。PPP項目資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)按(an)1倍(bei)(bei)比(bi)例計(ji)(ji)(ji)算，約(yue)(yue)(yue)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)。總計(ji)(ji)(ji)可帶(dai)動(dong)“兩新(xin)一(yi)重”投(tou)資(zi)約(yue)(yue)(yue)6.2萬(wan)億(yi)元(yuan)。

　　不僅(jin)僅(jin)是資(zi)金規模加持，今年以來，多地采取推進(jin)PPP模式吸引民(min)間投(tou)資(zi)、優化營商(shang)環(huan)境、創新專(zhuan)項債績(ji)效管(guan)理等(deng)舉措，積極推進(jin)“兩新一重”項目(mu)建設(she)。擴(kuo)大有(you)效投(tou)資(zi)，助力補短板(ban)、惠民(min)生(sheng)、促消費、擴(kuo)內需的效應開始顯(xian)現。

　　日前印發(fa)(fa)(fa)的《遼寧省加快“兩新(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)”建設推(tui)動(dong)(dong)基礎設施高質量發(fa)(fa)(fa)展三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)首批(pi)項目(mu)(mu)方案(an)》提出，遼寧省擬用2020至2022年(nian)(nian)三年(nian)(nian)左右時間，通(tong)過實施重(zhong)(zhong)點領域(yu)的重(zhong)(zhong)點項目(mu)(mu)，推(tui)動(dong)(dong)新(xin)型城鎮化建設取得新(xin)進展。此次“兩新(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)”建設創新(xin)首批(pi)計劃滾動(dong)(dong)實施項目(mu)(mu)2002個(ge)(ge)，總投資8208億元，涵蓋3個(ge)(ge)方面(mian)，12個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)點領域(yu)，47項建設任務。據遼寧省發(fa)(fa)(fa)改委(wei)介(jie)紹(shao)，今年(nian)(nian)遼寧“兩新(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)”建設完成(cheng)投資已超1500億元。

　　在河北(bei)，正(zheng)定(ding)新區(qu)綜(zong)合(he)管廊項(xiang)目(mu)建設正(zheng)在加緊推(tui)進，項(xiang)目(mu)總投(tou)資(zi)64.4億元，存(cun)量(liang)管廊直接委托項(xiang)目(mu)運營，新建管廊采用BOT模式。項(xiang)目(mu)于2016年10月(yue)(yue)開始建設，到2021年上半年逐(zhu)步(bu)完成(cheng)竣工驗收手續(xu)。記者了解到，截至今年9月(yue)(yue)底(di)，石家莊市進入(ru)財政部(bu)PPP綜(zong)合(he)信息平臺管理庫(ku)的項(xiang)目(mu)共34個(ge)，總投(tou)資(zi)755.1億元。

　　山東創(chuang)新(xin)財政(zheng)扶持(chi)手段，支持(chi)民(min)(min)營企(qi)業等各類市場主(zhu)體參與“兩新(xin)一重”項目建(jian)設。例如，在支持(chi)民(min)(min)營企(qi)業參與新(xin)型基(ji)礎(chu)設施建(jian)設方面，累計推動設立(li)64只新(xin)一代信息技(ji)術(shu)基(ji)金，認繳規模381億元，投(tou)資項目340個。

　　湯林閩表示，“兩新(xin)一重”項(xiang)目既促(cu)(cu)消費(fei)惠民(min)生又調結構(gou)(gou)增(zeng)后勁，大(da)(da)量專(zhuan)項(xiang)債和PPP資金的投(tou)入，一方面可以(yi)擴大(da)(da)有效投(tou)資，更好(hao)地(di)穩(wen)住我國經濟基本盤，促(cu)(cu)進(jin)“六穩(wen)”“六保(bao)”目標順利達成;另一方面還可以(yi)通(tong)過優化產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)、促(cu)(cu)進(jin)產(chan)業(ye)升級，積蓄、保(bao)護和激發我國社會發展潛力和市場主體(ti)活力，為實(shi)現“六穩(wen)”“六保(bao)”目標提(ti)供強大(da)(da)助力。

　　拓寬資金渠道 創新投融資模式

　　“重大(da)工程(cheng)項目(mu)(mu)建(jian)設對于經(jing)濟(ji)社會發(fa)展具有較強的(de)支撐帶動作用，也是當前擴(kuo)大(da)有效(xiao)投資的(de)重要(yao)抓(zhua)手。創(chuang)新重大(da)工程(cheng)項目(mu)(mu)投融(rong)資模式，加快(kuai)重大(da)工程(cheng)項目(mu)(mu)投融(rong)資落(luo)地，對于擴(kuo)大(da)有效(xiao)投資和調整優化投資結構(gou)，具有重要(yao)意義。”中國(guo)宏觀經(jing)濟(ji)研究(jiu)院投資所研究(jiu)員吳(wu)亞平(ping)指出。

　　吳亞平認為，可(ke)(ke)以在合(he)理劃分重大工程項(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體的基礎(chu)上，分類確(que)定重大工程項(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)模式(shi)。例如(ru)，對于(yu)經營(ying)性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目，可(ke)(ke)主要(yao)采取(qu)“社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(聯合(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben))出具項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)(jin)+債(zhai)券融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)+銀行(xing)貸(dai)款(kuan)”的投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)模式(shi)，積極爭取(qu)從建(jian)設期開始引入項(xiang)(xiang)(xiang)目收益債(zhai)、重點(dian)產業專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)等(deng)直接(jie)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方式(shi)，努力降(jiang)低(di)對銀行(xing)貸(dai)款(kuan)等(deng)間接(jie)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方式(shi)的依(yi)賴(lai)。對于(yu)非經營(ying)性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目，由政府(fu)(fu)(所屬有關部門)作為投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體，投(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)設資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)主要(yao)通過(guo)“一般公共預算資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)或(huo)政府(fu)(fu)性(xing)基金(jin)(jin)+政府(fu)(fu)債(zhai)券資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)”的渠道籌(chou)集。

　　吳亞平還建議，積極拓寬項目資本金來源渠道，支持項目投資人或股東從金融市場合法合規籌集資金，提高項目資本金的出資能力。鼓勵存量基礎設施項目引入權益型REITs，回收的資金主要用于重大項目建設。

　　湯(tang)林閩表示(shi)，在不違(wei)反風險(xian)(xian)管(guan)控紅線前(qian)提下，探索發展融(rong)(rong)資(zi)(zi)創新，有利(li)于地方(fang)政府(fu)更好發揮融(rong)(rong)資(zi)(zi)效(xiao)能，實(shi)現風險(xian)(xian)效(xiao)益之(zhi)間新的最優平衡。當前(qian)，處(chu)理好資(zi)(zi)金落地、有效(xiao)使用和更多帶動社會(hui)資(zi)(zi)金投(tou)(tou)入“兩新一重”，是地方(fang)政府(fu)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)中(zhong)三(san)個(ge)需要特別重視之(zhi)處(chu)。

　　原標題：多路(lu)萬億級資金加速(su)涌入“兩新一重”

來源(yuan)：經濟參考報