7月(yue)14日-20日，第二輪第三批(pi)中央生(sheng)態(tai)環境保護(hu)督察(cha)完(wan)成督察(cha)反饋，山(shan)西、遼寧、安徽、江西、河南(nan)(nan)、湖南(nan)(nan)、廣(guang)西、云南(nan)(nan)8個省(sheng)(自(zi)治區)領到(dao)“成績單”。

　　督察報告中指出的，既有近期發現的新問(wen)題(ti)，也不(bu)乏(fa)久(jiu)拖不(bu)愈(yu)的老問(wen)題(ti)。記者梳理發現，這些問(wen)題(ti)背(bei)后往(wang)往(wang)有慢(man)作(zuo)(zuo)為、不(bu)作(zuo)(zuo)為、亂作(zuo)(zuo)為的地(di)方政府和部門，也有敷衍整改、弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假、公(gong)然違法(fa)的企業。舉一反三，各地(di)要(yao)(yao)治(zhi)標(biao)，更要(yao)(yao)治(zhi)本(ben)(ben)。而治(zhi)本(ben)(ben)關鍵就(jiu)在于，各地(di)進一步(bu)建(jian)立完善(shan)生態保護長效(xiao)機制，真正把責任落實到位(wei)。

　　考核問(wen)責(ze)不到位，地方(fang)黨委和政府生態環境保護主體責(ze)任難(nan)壓(ya)實

　　地方黨委政府是(shi)生(sheng)態文明建設的領導者(zhe)、執行(xing)者(zhe)、推動者(zhe)，地方各級黨委政府主要領導是(shi)本行(xing)政區域生(sheng)態環(huan)境保護第一(yi)責任人，但從(cong)目(mu)前來(lai)看，一(yi)些地方沒有扛起這個責任，有的還(huan)成為生(sheng)態環(huan)境問題的包庇者(zhe)、縱容者(zhe)。

　　長期(qi)不作(zuo)為(wei)慢作(zuo)為(wei)的，有之。遼(liao)寧省鐵嶺凡河新區每日約兩萬噸生活污水直排，直至督察進駐前才匆(cong)匆(cong)建成1400米臨時(shi)管線(xian)，將大部分污水接入污水處(chu)理(li)廠。

　　干(gan)擾行(xing)政執法(fa)(fa)的，有(you)之(zhi)。江西省大余縣政府不(bu)僅不(bu)履行(xing)屬地監管責任，反而(er)為違法(fa)(fa)生產企業說情開脫。

　　胡亂作(zuo)為的，有(you)之。安徽省合肥巢湖市(shi)為獲(huo)取建設(she)用(yong)地(di)指標，多次(ci)假借(jie)“殘次(ci)林”土地(di)整理(li)名(ming)義，毀林造地(di)，2018年以來，毀林造地(di)面(mian)積(ji)超1400畝。

　　包庇違法行為的，有之(zhi)。河南省平頂山(shan)市魯山(shan)縣自然(ran)(ran)資源部門與張良鎮(zhen)，公然(ran)(ran)為危險(xian)廢物黑加工窩點“打掩護”。

　　事實(shi)上，為了(le)壓實(shi)各級黨委政(zheng)府的生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)，多(duo)省份也在創新機制，高位推(tui)動。河南省建(jian)(jian)立(li)起(qi)省委書(shu)記、省長(chang)共同約(yue)談環(huan)境(jing)(jing)(jing)空氣質(zhi)量排名(ming)靠后(hou)市(shi)縣負責(ze)人制度(du);遼寧省成立(li)了(le)由(you)省委、省政(zheng)府主要領導擔任(ren)主任(ren)的生態(tai)文明建(jian)(jian)設和生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護委員會;廣西壯族自治(zhi)區成立(li)了(le)自治(zhi)區生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護委員會，建(jian)(jian)立(li)了(le)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護“黨政(zheng)同責(ze)、一(yi)崗雙(shuang)責(ze)”責(ze)任(ren)體(ti)(ti)系。

　　那(nei)么，為何壓(ya)力傳導層(ceng)層(ceng)遞減，出現“上熱下冷”的現象?

　　從(cong)督察報(bao)告(gao)中(zhong)，我們能找到個中(zhong)緣(yuan)由(you)。在(zai)一(yi)些地方，政(zheng)績考核和問責并(bing)沒有(you)(you)發揮應有(you)(you)的(de)“指(zhi)揮棒”和“緊(jin)箍咒”作用。

　　山西省(sheng)產業結(jie)構偏重，本應嚴格(ge)控制非(fei)化石能源(yuan)消耗。但(dan)當地(di)對(dui)能源(yuan)消費總量和強度雙控年度考核目標(biao)未完成的地(di)市，既未按要求問責(ze)，也未實施高耗能項(xiang)(xiang)目緩批(pi)限(xian)批(pi)，考核結(jie)果運用“寬松軟”。《山西省(sheng)開(kai)發(fa)區考核辦法》未充分體(ti)現生態環境保護要求，太原市清徐經(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區違(wei)法建設“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)目等問題突出，2020年考核仍被評為“優(you)秀(xiu)”等次(ci)。

　　廣西壯族自(zi)(zi)治(zhi)區能耗雙控考核也放(fang)松(song)要求(qiu)，百(bai)色市(shi)連(lian)續(xu)3年(nian)考核結果為(wei)“未(wei)完(wan)成(cheng)(cheng)”，本應問責卻弱化為(wei)通報批評，北海市(shi)、崇(chong)左市(shi)未(wei)完(wan)成(cheng)(cheng)任務，自(zi)(zi)治(zhi)區也未(wei)對其實施緩批限批。

　　考(kao)核問責不(bu)(bu)敢動真碰硬(ying)，失職失責行(xing)為就難(nan)以徹(che)底遏(e)制住(zhu)。比如，被考(kao)核者(zhe)或(huo)心存僥幸(xing)，以為生(sheng)態(tai)環保(bao)工(gong)作抓不(bu)(bu)好也不(bu)(bu)要緊，或(huo)敷(fu)衍應(ying)付，“只(zhi)掛帥不(bu)(bu)作戰(zhan)”。因此，只(zhi)有考(kao)核實(shi)(shi)起(qi)來、嚴起(qi)來，才能(neng)真正推動地方黨委(wei)政(zheng)府(fu)切實(shi)(shi)扛(kang)起(qi)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)主體責任。

　　一崗雙責落實不到位(wei)，沒(mei)有形成(cheng)生態環保齊抓共(gong)管大格(ge)局

　　保護生態環(huan)境(jing)不(bu)能(neng)單靠一兩個部門，而是需(xu)要各部門通(tong)力協作。但督察發現(xian)，不(bu)少生態環(huan)境(jing)問題的出現(xian)與(yu)職能(neng)部門未能(neng)認真履職有(you)關(guan)。

　　記者(zhe)梳理(li)發現(xian)，在督(du)察報告中，被點名批(pi)評最(zui)多的省(sheng)級職能部(bu)(bu)門(men)(men)(men)是省(sheng)發展改革委，8個被督(du)察省(sheng)份中，有(you)5省(sheng)“上榜”，其次是省(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)(he)省(sheng)自然(ran)資源(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，分別有(you)3家被點名。此外，還有(you)省(sheng)工業(ye)和(he)(he)信息化(hua)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、住房城鄉建設部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、生態環境部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、水(shui)利部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、自然(ran)資源(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、能源(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、林草(cao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)等。

　　一些地方(fang)環(huan)環(huan)扣不牢。遼寧省被批“省發展改革、生態環(huan)境、住房城鄉(xiang)建(jian)設、自(zi)然資源、農(nong)業農(nong)村、林草等(deng)部門落實(shi)生態環(huan)保(bao)責任不到位，減污降碳、污泥無害(hai)化處(chu)置、海(hai)洋(yang)、濕地保(bao)護等(deng)重(zhong)點工作嚴重(zhong)滯后。”

　　一些部門層層失守(shou)。安徽(hui)省(sheng)(sheng)發展(zhan)改(gai)(gai)革部門監(jian)管不(bu)到位，“兩高”項目違法(fa)建(jian)設問題突出。六安市(shi)安徽(hui)金日晟(sheng)礦業有限公司150萬噸/年(nian)球團(tuan)項目未取得能評審(shen)批(pi)手續，2019年(nian)違規(gui)開工建(jian)設，省(sheng)(sheng)、市(shi)、縣三級發展(zhan)改(gai)(gai)革部門明知(zhi)其違法(fa)行為卻(que)不(bu)制止。

　　不少(shao)職能部門對(dui)相關(guan)工作(zuo)重部署、輕督(du)促，對(dui)任務(wu)完(wan)成(cheng)情況只調度、不核實(shi)，國(guo)家(jia)相關(guan)文件被一轉了之(zhi)，實(shi)際問題被層層掩(yan)蓋(gai)，小癥拖成(cheng)大病。

　　管行業，必須管環(huan)保(bao)。這些(xie)職能部門肩負著推動(dong)減(jian)污降(jiang)碳、控(kong)制農業面源污染、推進城市生(sheng)活污水和垃圾處(chu)理設(she)施建(jian)設(she)、調整優(you)化交通運輸結構等重要職責。只有各司(si)其職，加(jia)強監管，心往(wang)一處(chu)想，勁往(wang)一處(chu)使(shi)，擰(ning)成(cheng)一股繩，才能形成(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護齊抓共管大格局(ju)，共同(tong)保(bao)護生(sheng)態(tai)環(huan)境。

　　問題整改保障機制不健(jian)全，督察實(shi)效打折扣

　　督察整改是(shi)督察的“后半篇文章”。通(tong)過督察發現問題只是(shi)手段(duan)，整改才(cai)是(shi)目的。

　　但(dan)督察發現，一些地方(fang)和部門存在敷(fu)衍整(zheng)改(gai)、表面整(zheng)改(gai)、假(jia)裝整(zheng)改(gai)的問題。

　　整改敷(fu)衍(yan)應對。廣西壯族自治(zhi)區(qu)梧(wu)州市(shi)稀土開(kai)采(cai)(cai)污染水源問題整改不力(li)，岑(cen)溪市(shi)三堡(bao)鎮一帶區(qu)域稀土盜采(cai)(cai)仍然嚴重，義昌江及其支流(liu)2020年(nian)氨氮年(nian)均濃度超標。

　　整改(gai)不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實(shi)。第一輪督察(cha)指(zhi)出安徽太平湖省級(ji)風景名勝區內存在違規建設問(wen)題，黃山市和黃山區整改(gai)浮于(yu)表(biao)面，規劃紅線內的6個違規項(xiang)目(mu)整改(gai)沒有實(shi)質(zhi)進展。

　　整(zheng)(zheng)改弄虛作(zuo)假。江西省礦山(shan)整(zheng)(zheng)治修復(fu)走過場，督察(cha)組(zu)現場抽查新余、贛州(zhou)等地13座礦山(shan)，均(jun)存在虛報整(zheng)(zheng)改進度(du)問題，部分礦山(shan)甚至未進行任何修復(fu)。

　　究其原因，除了思想認識不(bu)到位(wei)、存在僥幸心理、不(bu)敢動真碰硬外(wai)，還有長效(xiao)(xiao)機制(zhi)不(bu)健全。缺乏保(bao)障(zhang)機制(zhi)，令督察整改實效(xiao)(xiao)大打折扣。例如(ru)，經費保(bao)障(zhang)不(bu)足，后續投入、措施沒(mei)(mei)有跟上(shang)，部分(fen)整改工(gong)作就(jiu)出(chu)現“虎頭(tou)蛇尾(wei)”，甚(shen)至(zhi)出(chu)現“拉抽屜”的現象，整改沒(mei)(mei)有取得實際效(xiao)(xiao)果;又如(ru)銷(xiao)號(hao)制(zhi)度(du)執行(xing)不(bu)嚴，部分(fen)整改單(dan)位(wei)未開展(zhan)實質工(gong)作就(jiu)申(shen)請銷(xiao)號(hao)，上(shang)級(ji)主管(guan)單(dan)位(wei)失察，導致虛假整改進(jin)度(du)層(ceng)層(ceng)上(shang)報等。

　　為切實(shi)抓好督察(cha)整(zheng)改，國家層面建立了一系列(lie)整(zheng)改保(bao)障機制，其中(zhong)包括通報曝光制度，開(kai)展督導(dao)、約談和專項督察(cha)，嚴格驗收銷號制度，開(kai)展督察(cha)“回頭(tou)看(kan)”等(deng)。在生態環(huan)境(jing)部舉行的7月例行新聞發布會上，中(zhong)央生態環(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)辦公(gong)室常(chang)務副主任(ren)徐(xu)必久(jiu)透(tou)露，正在研究制定(ding)《中(zhong)央生態環(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)整(zheng)改工(gong)作規定(ding)》，將進一步夯實(shi)各方面的整(zheng)改責任(ren)，形成發現問題(ti)、解(jie)決問題(ti)的督察(cha)管理閉環(huan)。

　　近年來，中(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)保督察取(qu)得了(le)(le)“百姓點贊、中(zhong)央(yang)肯定、地方支持、解決問題”的效(xiao)果，對推動突出(chu)生(sheng)態環(huan)境(jing)問題解決、改善生(sheng)態環(huan)境(jing)質量、促進高質量發(fa)展發(fa)揮了(le)(le)重要作用。各地要以督察反饋為契機，舉(ju)一(yi)反三，建(jian)立(li)完善長(chang)效(xiao)機制(zhi)，確保問題真正(zheng)得到解決。

來源：中國(guo)環境