近期，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部關于生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)執法及監管工作的(de)(de)文件(jian)相繼落地，密集(ji)釋放了加大污染治(zhi)理力(li)度的(de)(de)政策信號。在26日(ri)舉(ju)行(xing)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部例行(xing)發布會上，中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)督察辦公室(shi)常務副主任徐必久透露，下一步，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部將把(ba)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)落實情(qing)況納入中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)督察，并把(ba)盲目上馬(ma)“兩高”項目、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)和(he)高質量發展作為關注的(de)(de)重點。

　　環境(jing)執法力(li)度持續強(qiang)化

　　今年(nian)以(yi)來，生態環(huan)(huan)境(jing)部繼續加大生態領域(yu)監管力度。4月(yue)6日至5月(yue)9日，第(di)(di)二(er)輪第(di)(di)三批中央生態環(huan)(huan)保督(du)察啟動，8個督(du)察組(zu)進駐山(shan)西(xi)(xi)、遼寧(ning)、安徽(hui)、江(jiang)西(xi)(xi)、河南、湖(hu)南、廣西(xi)(xi)、云南等(deng)8個省(區)開展督(du)察。記(ji)者(zhe)從生態環(huan)(huan)境(jing)部發布會(hui)上獲悉，目前督(du)察組(zu)已對8省份完成(cheng)督(du)察反(fan)饋。截至6月(yue)底(di)，受理轉辦的2.9萬(wan)余件(jian)群(qun)眾(zhong)舉報，已辦結或階段辦結約2.79萬(wan)件(jian)。

　　相關數據顯示(shi)，上半年，全國共下達環境行政處(chu)罰(fa)決定(ding)書5.52萬(wan)份(fen)，罰(fa)沒款(kuan)數額(e)總計43.32億元，案件(jian)平均罰(fa)款(kuan)金額(e)7.84萬(wan)元。行政處(chu)罰(fa)案件(jian)數量排名前五的(de)省(sheng)份(fen)分別是(shi)河(he)(he)北(bei)、江蘇、河(he)(he)南、山東、廣東;罰(fa)款(kuan)金額(e)排名前五的(de)省(sheng)份(fen)為(wei)江蘇、河(he)(he)北(bei)、山東、廣東、云南。

　　政策層(ceng)面強化治污執(zhi)法(fa)力度信號也在進(jin)(jin)一步(bu)釋放。年初，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部發(fa)布(bu)《關于優化生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護執(zhi)法(fa)方式提高執(zhi)法(fa)效(xiao)能(neng)的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》，近期接連印發(fa)《關于加強生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護綜合行政執(zhi)法(fa)隊伍建設的(de)(de)實施意見(jian)》《關于進(jin)(jin)一步(bu)加強生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)“雙隨(sui)機、一公開”監管工作的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》，明確提出堅(jian)持嚴的(de)(de)主(zhu)基調，“十四五(wu)”期間，要緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞“提氣、降(jiang)碳、強生(sheng)(sheng)態(tai)，增水、固土、防風險(xian)”的(de)(de)目(mu)標任務，堅(jian)定不移落(luo)實各(ge)項攻堅(jian)任務。

　　據(ju)了解，后續生態環境執(zhi)(zhi)法機構將進一步通過(guo)“雙(shuang)隨機、一公開”和正(zheng)面清單制度(du)(du)，配(pei)合非現場監管(guan)方式的(de)加強規范，切實落實差異化監管(guan)措施(shi)，精(jing)準投放執(zhi)(zhi)法資源(yuan)，在減少對(dui)企業干(gan)擾的(de)同(tong)時(shi)提高對(dui)違法問題的(de)發現率。通過(guo)區域交叉(cha)檢查和專案查辦(ban)(ban)制度(du)(du)，集中調取(qu)精(jing)干(gan)執(zhi)(zhi)法資源(yuan)，確保重點任務和重點案件辦(ban)(ban)理的(de)高效(xiao)完成。

　　“兩高”項目仍是監管“重頭戲”

　　從(cong)生態環境部以(yi)及各地(di)生態環境廳釋放的信號看，對“兩高”項(xiang)目、流(liu)域(yu)生態以(yi)及固廢(fei)排放的監管(guan)仍是重中之(zhi)重。

　　徐(xu)必久(jiu)表示，下一步，生(sheng)態環境(jing)部將持續開展(zhan)第(di)二(er)輪(lun)督(du)察工作(zuo)，不斷深化(hua)專項(xiang)督(du)察。重點關注(zhu)“三新(xin)”和推動高質(zhi)量發展(zhan)，嚴格控制(zhi)“兩高”項(xiang)目盲(mang)目上馬和去產能“回頭看”落實情(qing)況。“如果(guo)(guo)任由(you)‘兩高’項(xiang)目盲(mang)目發展(zhan)后果(guo)(guo)會(hui)很(hen)嚴重，一是(shi)直(zhi)接(jie)影響碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標實現(xian);二(er)是(shi)直(zhi)接(jie)影響產業結(jie)構(gou)(gou)優化(hua)升級(ji)和能源結(jie)構(gou)(gou)調整;三是(shi)直(zhi)接(jie)影響環境(jing)空氣質(zhi)量改善。”徐(xu)必久(jiu)強調。

　　多地生(sheng)態環境廳表示，將進一(yi)步推進“兩高”項(xiang)目排查(cha)清(qing)理(li)工作。寧夏將通過精準(zhun)制(zhi)定整(zheng)改(gai)措(cuo)施，關(guan)停淘汰一(yi)批、限期整(zheng)改(gai)一(yi)批、技術提升一(yi)批、節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)一(yi)批、緩(huan)建緩(huan)投一(yi)批等措(cuo)施，確(que)保“兩高”項(xiang)目問題今年年底前全(quan)面整(zheng)改(gai)到位。河南要(yao)求(qiu)，涉“兩高”行(xing)業工業專項(xiang)規(gui)劃環評應充分考慮區域環境承載(zai)能(neng)(neng)力、能(neng)(neng)源消(xiao)費情況、碳達峰目標約束等，落實區域環境保護目標和“三線一(yi)單”要(yao)求(qiu)，嚴控并明確(que)“兩高”行(xing)業發展規(gui)模(mo)、污(wu)染物控制(zhi)總量，優化規(gui)劃布局、產業結構與(yu)實施時序(xu)。

　　除了加強執(zhi)法力度，環境(jing)監(jian)(jian)管部門還采取發動群眾(zhong)舉報(bao)獎勵(li)的手段防堵疏漏，且獎勵(li)上限大幅提高。例(li)如，浙江對(dui)舉報(bao)逃避監(jian)(jian)管排放(fang)污(wu)染物、篡改偽造監(jian)(jian)測數據、非法傾倒危險廢物等七種性質惡劣、行(xing)為(wei)(wei)隱(yin)蔽、日常(chang)監(jian)(jian)管難以發現的環境(jing)違法行(xing)為(wei)(wei)給予最高50萬元的重獎。

　　生態(tai)環境部數據顯示，目前已有30個(ge)省級和313個(ge)地市級生態(tai)環境部門制(zhi)定(ding)出臺了(le)舉報(bao)獎勵(li)規定(ding)。2020年，全國共實施獎勵(li)案件13870件，同(tong)比增加(jia)44%;獎勵(li)總(zong)金額719萬元，同(tong)比增加(jia)100%。

　　正面清單制度走向(xiang)常態化

　　在強化(hua)執法(fa)(fa)力度(du)(du)的同時，為保障(zhang)科(ke)學執法(fa)(fa)，對屬地企業(ye)開展(zhan)“正(zheng)面(mian)清單”管(guan)理成(cheng)為地方生(sheng)態監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門重要抓手。據統計，截(jie)至6月末，各省(sheng)級(ji)生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)門常(chang)態化(hua)監(jian)(jian)督(du)執法(fa)(fa)正(zheng)面(mian)清單管(guan)理制度(du)(du)的目標已(yi)基本完成(cheng)，這也標志著生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)督(du)執法(fa)(fa)走向制度(du)(du)化(hua)、常(chang)態化(hua)。

　　“正面清單制度通俗(su)地講，就是污(wu)染輕、風險低、守法(fa)意(yi)識強的(de)企業(ye)少去(qu)或(huo)者(zhe)不去(qu)，污(wu)染重(zhong)、風險高、守法(fa)意(yi)識弱(ruo)的(de)企業(ye)要多(duo)去(qu)，從而(er)將有(you)限的(de)執法(fa)資源集中于主觀惡(e)意(yi)排污(wu)、違法(fa)犯罪的(de)企業(ye)，發揮(hui)更好的(de)社(she)會效(xiao)益。”生態(tai)環境(jing)部環境(jing)規劃(hua)院管(guan)理與政(zheng)策研(yan)究所副所長董戰峰表示。

　　各地對正面清單企業標(biao)準各有側重(zhong)。河北省環(huan)境(jing)(jing)廳(ting)表示，辦理(li)(li)(li)環(huan)保手續(xu)、環(huan)保制(zhi)度臺賬完善、環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)規范、污染(ran)防治設(she)施完備且(qie)能夠保障正常(chang)運行(xing)和達標(biao)排放、1年(nian)內無(wu)環(huan)境(jing)(jing)違法記錄，且(qie)安裝設(she)施具(ju)備“非現(xian)場”執法監管(guan)(guan)(guan)(guan)條件的(de)企業可(ke)以(yi)納入正面清單管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。山(shan)東(dong)明確(que)，污染(ran)治理(li)(li)(li)及環(huan)保管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)先進(jin)、環(huan)境(jing)(jing)信(xin)用評價連續(xu)2年(nian)以(yi)上(shang)(shang)為綠標(biao)、具(ju)備在線監控(kong)等非現(xian)場執法條件、之(zhi)前1年(nian)內自動監測數據小時均值(zhi)達標(biao)率99%以(yi)上(shang)(shang)的(de)行(xing)業標(biao)桿企業可(ke)以(yi)納入正面清單管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。

　　也(ye)有地方明確了正面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)的(de)禁入(ru)范圍。例如，寧夏表示，涉及(ji)(ji)生活垃圾集(ji)中(zhong)焚燒、農村生活污(wu)水集(ji)中(zhong)處理、工業(ye)集(ji)聚區工業(ye)污(wu)水集(ji)中(zhong)處理的(de)排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位或項目(mu)以及(ji)(ji)高耗能、高排(pai)放(fang)等(deng)環境(jing)問題(ti)突出(chu)的(de)企業(ye)，分布在黃河干流及(ji)(ji)主要支流重(zhong)點排(pai)查范圍內的(de)排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位或項目(mu)，及(ji)(ji)近(jin)兩(liang)年內出(chu)現環境(jing)違法行為和其他環境(jing)整(zheng)改問題(ti)的(de)，均不得納(na)入(ru)正面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)管理。

　　納入(ru)正面清單的企業除了減(jian)少(shao)執法(fa)檢查外，還可能獲得財(cai)稅(shui)(shui)、金(jin)融(rong)支持(chi)等“真金(jin)白銀”的紅利(li)。例(li)如，江蘇(su)省生態(tai)環境廳表示，對正面清單企業，逐步推行財(cai)稅(shui)(shui)、金(jin)融(rong)、信用評級(ji)等方面聯合激勵，各(ge)級(ji)生態(tai)環境部門要采取減(jian)少(shao)現場檢查頻次、大(da)氣(qi)管控豁免(mian)等9項正向(xiang)激勵措施。

　　中國政法(fa)大(da)學教授(shou)王燦發指出，正面清單(dan)制度的(de)(de)(de)實施，既提高(gao)(gao)了執法(fa)效能，又減輕了企(qi)業(ye)負擔，對守法(fa)企(qi)業(ye)“無事不擾”，對違法(fa)企(qi)業(ye)“利劍高(gao)(gao)懸”，能使有(you)限(xian)的(de)(de)(de)執法(fa)資(zi)源集中于惡意排污、涉嫌(xian)犯罪的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，對污染重、風險高(gao)(gao)、守法(fa)意識(shi)弱的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)加大(da)監管力度。

來源：經濟(ji)參考報