“本屆以來，制定(ding)修(xiu)改省地方(fang)性法(fa)規32件(jian)(jian)，審(shen)查批準設(she)區的市法(fa)規43件(jian)(jian)，涉(she)及(ji)黃河(he)流域生態治(zhi)理和(he)修(xiu)復、河(he)道整治(zhi)和(he)水土保持(chi)、污(wu)染防治(zhi)和(he)高質量發展、黃河(he)文化(hua)傳承和(he)保護等方(fang)方(fang)面面。”

　　7月20日，由全國人(ren)大常委(wei)會(hui)辦公廳牽頭舉辦的(de)中華環保世紀行2021年宣傳(chuan)活動在陜(shan)西啟動。在啟動座談(tan)會(hui)上(shang)，陜(shan)西省人(ren)大常委(wei)會(hui)副(fu)主任劉小燕(yan)介紹(shao)陜(shan)西省人(ren)大常委(wei)會(hui)推(tui)動黃河(he)流域(yu)生(sheng)態保護和(he)高(gao)質量發展有(you)關情況時作(zuo)如上(shang)表述。

　　劉小燕指出，目(mu)前陜西省人大常委會正在(zai)修訂陜西省渭河流域管理條(tiao)例，已(yi)進入三審(shen)，待黃(huang)河保護(hu)法出臺(tai)后，條(tiao)例將與之對接(jie)。

　　據悉(xi)，2020年(nian)，陜西省黃河(he)(he)流域32個國考斷面中(zhong)I-Ⅲ類(lei)(lei)水質(zhi)占比達87.5%，無劣V類(lei)(lei)水質(zhi)斷面。《每日經濟新聞》記者在本次宣傳活(huo)動中(zhong)，采訪了一(yi)些(xie)從(cong)小(xiao)生活(huo)在渭河(he)(he)邊的居(ju)民，他(ta)們對渭河(he)(he)生態環(huan)境快速改善印象(xiang)深刻。

　　中華環保世紀行2021年宣傳活動在陜西啟動期(qi)間，灃西能源公司(si)負(fu)責人介紹清(qing)潔取暖情況 每經記者 李彪 攝(she)

　　陜西省內黃(huang)河(he)流域全面消除劣V類水(shui)質斷面

　　黃河流域(陜西(xi)(xi)(xi)段(duan))是陜西(xi)(xi)(xi)省重要的(de)生態屏障(zhang)和重要的(de)經濟地(di)帶，在陜西(xi)(xi)(xi)境內(nei)全(quan)長719公里，流域國土面積(ji)、人口、經濟總量分(fen)別占陜西(xi)(xi)(xi)的(de)65%、76%和87%。推動黃河流域的(de)生態保護和高質量發展(zhan)尤為關鍵。

　　劉(liu)小燕(yan)介紹，在(zai)編制陜西省(sheng)人大常委會五年(nian)立法規劃和年(nian)度工作要點及立法、監督、代表計劃時，探(tan)索打出(chu)“立法+監督+代表”“決定+監督”等(deng)組(zu)合拳，用嚴(yan)格制度嚴(yan)密法治保障黃河流(liu)域生態保護和高質量發(fa)展。在(zai)全省(sheng)各級各方(fang)面(mian)努力下，實現由(you)黃變綠，綠色(se)版(ban)圖向(xiang)北延伸400公里，植被覆蓋度達到(dao)60.68%，年(nian)均入黃泥沙量從2000年(nian)之前(qian)的8億多噸降(jiang)至2.7億噸，流(liu)域內32個(ge)(ge)國考(kao)斷(duan)面(mian)水質優于國考(kao)目(mu)標30多個(ge)(ge)百分(fen)點。

　　“本屆(jie)以來制定修改省(sheng)封山(shan)禁(jin)牧條(tiao)例(li)、河(he)道管理條(tiao)例(li)、實施防(fang)(fang)沙治(zhi)沙法辦法、大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)條(tiao)例(li)、固體廢物污(wu)染環境防(fang)(fang)治(zhi)條(tiao)例(li)等(deng)法規20件。”劉小(xiao)燕說，特別是，聚焦“水(shui)(shui)”這個黃河(he)流(liu)域生態(tai)保(bao)護和(he)高質量(liang)發展的關鍵(jian)，修訂省(sheng)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護條(tiao)例(li)、修正水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)條(tiao)例(li)，加強統(tong)籌指導、審查批準了榆林市無定河(he)流(liu)域、延安市延河(he)流(liu)域水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)條(tiao)例(li)和(he)榆林、西安等(deng)市節約用水(shui)(shui)條(tiao)例(li)，正在修訂陜西省(sheng)渭(wei)河(he)流(liu)域管理條(tiao)例(li)。

　　渭河流域的(de)(de)水(shui)質(zhi)到(dao)底如何?7月20日，記者(zhe)在渭河流域支流灃河看(kan)到(dao)，兩岸樹木蔥郁(yu)，雖然并非周末，岸邊卻(que)有(you)不少人(ren)正在垂釣，還不時能看(kan)到(dao)三(san)五成(cheng)群前來(lai)散步的(de)(de)居民。灃河中波(bo)光粼粼，水(shui)質(zhi)清澈(che)，時而還有(you)魚兒躍出水(shui)面。

　　陜西省環境保護(hu)公(gong)司總經理王團安從小在灃(feng)河邊(bian)長大，現(xian)在又在渭河流(liu)域支流(liu)灃(feng)河在線(xian)自動監測站工作(zuo)，他對灃(feng)河水質改(gai)善(shan)有著更深的(de)體會。

　　王團安告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，在(zai)上世紀(ji)八九十年(nian)代，灃河(he)(he)甚至(zhi)不能稱(cheng)為河(he)(he)，就(jiu)是一(yi)條排污(wu)溝，本世紀(ji)以(yi)來，特別(bie)是黨(dang)的十八大(da)以(yi)后(hou)，政府對(dui)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)非常重視(shi)，當(dang)地政府對(dui)河(he)(he)流進行了總體(ti)治理，灃河(he)(he)的水(shui)(shui)(shui)質近5年(nian)來變化特別(bie)大(da)，現在(zai)河(he)(he)兩岸儼然成(cheng)了公園。灃河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)質自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)站從2020年(nian)10月建成(cheng)以(yi)后(hou)，各項(xiang)指標均滿足II類水(shui)(shui)(shui)的要求。

　　灃(feng)河(he)水質出現巨大變化只是(shi)黃河(he)流域水質向好的(de)一個縮影。2020年(nian)陜(shan)西(xi)省黃河(he)流域32個國考斷面中I-Ⅲ類水質占比達(da)87.5%，無劣V類水質斷面。

　　秦嶺生態環境保(bao)護核心面積占(zhan)比(bi)大幅提高

　　加強(qiang)秦(qin)嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)意義重大，秦(qin)嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)迫切(qie)需要(yao)法律保障(zhang)。2019年12月(yue)1日，新(xin)修訂的《陜西省(sheng)秦(qin)嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)條例》正式(shi)施行，新(xin)條例將此前逐級劃分的“開發區”改(gai)為“保護(hu)區”。

　　根據條例(li)規定，海拔2000米(mi)以(yi)(yi)上區(qu)(qu)(qu)域(yu)及秦嶺山系主梁兩側各(ge)(ge)1000米(mi)以(yi)(yi)內(nei)、主要(yao)支脈兩側各(ge)(ge)500米(mi)以(yi)(yi)內(nei)的區(qu)(qu)(qu)域(yu)為核(he)(he)心保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu);國家公園、自(zi)然保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)的核(he)(he)心保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)，世界(jie)遺產為核(he)(he)心保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)。此外，飲用水水源(yuan)一(yi)級保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)，以(yi)(yi)及自(zi)然保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)一(yi)般控制區(qu)(qu)(qu)中(zhong)珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要(yao)生態功能區(qu)(qu)(qu)集中(zhong)連片，需(xu)要(yao)整體性、系統性保護(hu)(hu)的區(qu)(qu)(qu)域(yu)均(jun)為核(he)(he)心保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)。

　　對于(yu)這一(yi)條例的(de)出臺，劉小燕(yan)介紹，秦嶺(ling)違(wei)建別墅事件(jian)曝光后，陜西省人大常委會對此前(qian)的(de)秦嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境保護條例進(jin)行反復研究，發現(xian)了里面存在一(yi)些問題，針對性地進(jin)行了修訂。

　　“修訂省秦(qin)嶺(ling)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)條例，將核心保護(hu)區面(mian)積占比(bi)(bi)由原來(lai)的0.77%提高到13.92%，重點保護(hu)區面(mian)積占比(bi)(bi)由原來(lai)的26%提高到30%，同時統籌考(kao)慮秦(qin)嶺(ling)范圍居民生(sheng)產生(sheng)活和經濟社會協調發展。”劉(liu)小燕說。

　　劉(liu)小燕介紹(shao)，陜西省人大常(chang)委(wei)會依照法(fa)定職責(ze)、限(xian)于法(fa)定范圍、遵守法(fa)定程序，著力增強監督工(gong)作的剛性(xing)、針(zhen)對性(xing)和(he)實效性(xing)。本屆以來，累計聽(ting)取審議關于黃(huang)河(he)流域生態(tai)保護、文(wen)(wen)化和(he)旅游產業發展等(deng)專(zhuan)項工(gong)作報告19個，開展執(zhi)法(fa)檢查7項、涉(she)及(ji)法(fa)律法(fa)規(gui)12件，開展土(tu)(tu)壤和(he)大氣(qi)污染防治等(deng)專(zhuan)題詢問5場，開展黃(huang)土(tu)(tu)高原生態(tai)文(wen)(wen)明示(shi)范區(qu)建(jian)設等(deng)專(zhuan)題調研(yan)30項。

　　其中，2019年(nian)修訂省秦嶺生態環境保護條(tiao)例后，陜西省人大常委(wei)會從2020年(nian)起開展(zhan)執法(fa)檢(jian)查，并明確今后每年(nian)都(dou)開展(zhan)執法(fa)檢(jian)查。

　　聚焦關(guan)鍵工作監督(du) 緊盯黃(huang)河流域污染防治

　　如何(he)加強黃河(he)流域高(gao)質量(liang)發展立(li)法?劉小燕介紹，本屆(jie)以來(lai)，制定(ding)修(xiu)改省氣候資源(yuan)保護和(he)利用條例(li)、水文(wen)條例(li)、循(xun)環(huan)經濟促進條例(li)等地方性法規9件(jian)。特別是，針對陜北(bei)煤(mei)炭(tan)石(shi)油天然(ran)(ran)氣開(kai)發對環(huan)境(jing)(jing)(jing)帶來(lai)的影響，修(xiu)訂(ding)省煤(mei)炭(tan)石(shi)油天然(ran)(ran)氣開(kai)發環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護條例(li)，將生(sheng)(sheng)態保護紅線(xian)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)底線(xian)、資源(yuan)利用上線(xian)和(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)準入(ru)清單作為確(que)定(ding)煤(mei)炭(tan)、石(shi)油、天然(ran)(ran)氣開(kai)發區域、規模和(he)強度的硬約束(shu)，明確(que)規定(ding)開(kai)發單位依法承擔(dan)治理修(xiu)復、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償責任(ren)。

　　同時(shi)，針對陜(shan)西氣(qi)候(hou)特點，制定省氣(qi)候(hou)資源保護和利用條(tiao)例，對黃土高原生態(tai)治理(li)區(qu)和季節性(xing)干(gan)旱地區(qu)、渭北蘋果等(deng)經濟(ji)作物種植區(qu)、秦嶺等(deng)重要水源涵養地等(deng)區(qu)域分條(tiao)、款、項分別作出規定，促進發揮云水等(deng)氣(qi)候(hou)資源在(zai)推動高質量發展中的獨特作用。

　　值得注意的是(shi)，陜西省人大常委(wei)會強化以(yi)正確有效監(jian)督(du)助(zhu)力(li)黃(huang)河流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保護和高質量發展(zhan)，聚焦關(guan)(guan)鍵要害(hai)，加強工作監(jian)督(du)。包括：突(tu)出“水”這個關(guan)(guan)鍵，突(tu)出黃(huang)河中游(you)黃(huang)土高原水土流(liu)失問題和水沙(sha)關(guan)(guan)系調節這個“牛鼻(bi)子”，突(tu)出污染系統(tong)治理和修復，突(tu)出生(sheng)態(tai)優(you)先、綠色發展(zhan)。

　　劉小燕介紹，2019年結合(he)水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治“一(yi)法兩條例”執(zhi)法檢(jian)查(cha)，開(kai)展了專(zhuan)題詢問(wen);2020年，聽取(qu)審議了指出(chu)問(wen)題整(zheng)改情況(kuang)專(zhuan)項工作報告;2021年結合(he)固體廢(fei)物污(wu)染(ran)(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)治“一(yi)法一(yi)條例”執(zhi)法檢(jian)查(cha)，繼續跟蹤落實相關法律責(ze)任，持續推動水資源保護和節約集約利用;把(ba)黃(huang)河流(liu)域污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治作為每年依法聽取(qu)省政府上年度(du)全省環(huan)(huan)境狀況(kuang)和環(huan)(huan)保目標完成情況(kuang)報告的重要內容(rong)。

　　此外，立足黃河流域經(jing)濟總(zong)量(liang)占陜西省87%的實(shi)際，陜西省人大(da)常(chang)委(wei)會聽(ting)取審議(yi)了穩投(tou)資、先(xian)進制造業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、重點項(xiang)目建(jian)設、脫貧攻堅、安(an)全生產等專(zhuan)項(xiang)工作報告，結合聽(ting)取審議(yi)優化營商環境專(zhuan)項(xiang)報告、開展(zhan)中小企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)“一法一辦法”等執法檢查進行專(zhuan)題詢問，并(bing)開展(zhan)了黃河流域生態(tai)保護和(he)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)題調研等，推動經(jing)濟實(shi)現量(liang)的合理增長和(he)質的穩步提升。

來源：每日經(jing)濟新(xin)聞