今日(ri)，記者從湖南省(sheng)(sheng)生(sheng)態環境(jing)廳獲悉，《湖南省(sheng)(sheng)生(sheng)態環境(jing)機構監(jian)測(ce)監(jian)察執法(fa)垂(chui)直管理制度(du)改(gai)革實施方(fang)案》(以下簡稱(cheng)《方(fang)案》)已(yi)于近日(ri)印(yin)發(fa)，這意味著湖南環保系統“垂(chui)直改(gai)革”正式開啟。

　　垂直管(guan)理是什(shen)么?簡(jian)要(yao)來說，即地方本(ben)級業務職能部(bu)門(men)管(guan)理由更高層級部(bu)門(men)管(guan)理，不受本(ben)級政府管(guan)理。

　　根據方(fang)案(an)，調整后，省級(ji)(ji)和駐市州(zhou)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構主(zhu)要負責生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量監測(ce)工作，現(xian)有(you)縣級(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構主(zhu)要職(zhi)能調整為(wei)執(zhi)法(fa)監測(ce)。市縣兩級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督察職(zhi)能上收，由省生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)廳統一(yi)行使，整合(he)組建(jian)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)執(zhi)法(fa)隊伍。

　　環保“垂(chui)直改革”意(yi)義何在?

　　此前，環保(bao)部門是上(shang)級主管部門負責管理業務的“事權”，地方政府負責管理“人(ren)、財(cai)、物”。在(zai)此背景(jing)下，一些地方重發展輕環保(bao)、干預(yu)環保(bao)監(jian)測監(jian)察(cha)執(zhi)法，使(shi)環保(bao)責任難(nan)以落實，有法不依、執(zhi)法不嚴(yan)、違法不究現(xian)象大(da)量存在(zai)。

　　“此次環保(bao)(bao)‘垂改’，既有(you)利(li)于解(jie)決上級(ji)環保(bao)(bao)部(bu)門難(nan)以監督地(di)方政府(fu)(fu)、地(di)方環保(bao)(bao)機構力量(liang)薄弱等一系列問(wen)題(ti)，又有(you)利(li)于壓實(shi)地(di)方政府(fu)(fu)環保(bao)(bao)責任(ren)，有(you)利(li)于建立健全生態環境(jing)問(wen)題(ti)及時(shi)發現(xian)長效機制。”省生態環境(jing)廳相(xiang)關工作人員分析(xi)。

　　記者留意(yi)到，《方案》還明(ming)確了加強組織領(ling)導、建立(li)工作機制(zhi)、嚴明(ming)工作紀律等保障措施。

　　“這些保障措施一旦(dan)施行，將增強生態環境監測(ce)監察(cha)執法的獨立性、統一性、權威性和(he)有效性。”該工作人員表(biao)示。

　　可以說(shuo)，正式出(chu)臺(tai)的《方案》適應了統籌解(jie)決(jue)跨區域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)生態環境問題的新要求，有(you)利于(yu)構建(jian)高效協(xie)調的運行機制(zhi)，也為推動湖南生態環境改善提供重要的機制(zhi)保障。

　　環保“垂改(gai)”，湖南怎么做?

　　《方(fang)案》明確(que)提出湖南生(sheng)態環境(jing)機(ji)(ji)構(gou)監測監察執法(fa)垂(chui)管的五大主要任務：強化各級黨委和政府及其相關部(bu)門(men)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)責任;調整生(sheng)態環境(jing)保護(hu)管理機(ji)(ji)制(zhi);規范(fan)和加強生(sheng)態環境(jing)機(ji)(ji)構(gou)和隊伍建設(she);建立健全(quan)高效協調的運行機(ji)(ji)制(zhi);確(que)保新老體制(zhi)平穩過渡。

　　記者整理了《方案》中的七大(da)關鍵點：

　　1.將相關部門生(sheng)態環(huan)境保護履職盡(jin)責情況納入年度績效考核(he)

　　《方(fang)案》明確(que)，黨(dang)委和政府(fu)主要(yao)負(fu)責人是本行政區(qu)域(yu)生態環境保護第一(yi)責任人，其他(ta)領導成員在職責范圍(wei)內承擔(dan)相應責任。

　　《方案(an)》要(yao)(yao)求，各級要(yao)(yao)制定生態環(huan)境(jing)保護(hu)責(ze)任清(qing)單，將相關部門(men)生態環(huan)境(jing)保護(hu)履(lv)職盡責(ze)情況(kuang)納入(ru)年度績效考核，考核結果作(zuo)為評價部門(men)領(ling)導班子和領(ling)導個人的重(zhong)要(yao)(yao)內容。

　　2.縣市(shi)區(qu)生態(tai)環(huan)境分局由市(shi)州生態(tai)環(huan)境局直接管理

　　市(shi)州生態環境局(ju)(ju)實行以省生態環境廳為主的(de)雙重(zhong)管理(li)，仍(reng)為市(shi)州政府工作部門;縣市(shi)區生態環境分(fen)局(ju)(ju)由市(shi)州生態環境局(ju)(ju)直接管理(li)。

　　比如，省生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)廳黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)負責提(ti)名各(ge)市(shi)(shi)州(zhou)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長(chang)、副局(ju)(ju)(ju)長(chang)，會同市(shi)(shi)州(zhou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委組(zu)(zu)織部門進行考察，征(zheng)求市(shi)(shi)州(zhou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委意見后，提(ti)交市(shi)(shi)州(zhou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委和政府按有關規(gui)定程(cheng)序辦理(li)，其(qi)中局(ju)(ju)(ju)長(chang)提(ti)交市(shi)(shi)州(zhou)人大任免(mian);市(shi)(shi)州(zhou)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)書記(ji)(ji)、副書記(ji)(ji)、成員，征(zheng)求市(shi)(shi)州(zhou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委意見后，由生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)廳黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)審(shen)批任免(mian)。

　　比(bi)如，組建縣市區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)分局(ju)(ju)，作為(wei)市州(zhou)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)的(de)派出(chu)機構，由(you)(you)市州(zhou)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)直(zhi)接管(guan)理(li)(li)(li)，領導(dao)班子成員(yuan)由(you)(you)市州(zhou)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)任免(mian)，其(qi)中局(ju)(ju)長任免(mian)報(bao)省生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)廳備案。各類產(chan)業園區、管(guan)理(li)(li)(li)區的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)改革方案，按照(zhao)屬地管(guan)理(li)(li)(li)原則(ze)，由(you)(you)市州(zhou)根據實(shi)際確定。

　　3.將市(shi)縣兩級生態(tai)環(huan)境部門的生態(tai)環(huan)境保護督察職能上收

　　《方(fang)案》要求(qiu)，將市縣兩級生(sheng)態環境(jing)部門的生(sheng)態環境(jing)保護(hu)督察職能上收，由省生(sheng)態環境(jing)廳統一行使。

　　同(tong)時，探(tan)索建(jian)立生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護督(du)察專(zhuan)員(yuan)制(zhi)度，加強生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護督(du)察機構(gou)建(jian)設，開展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護日常督(du)察和重點督(du)察工(gong)作(zuo)，人員(yuan)和工(gong)作(zuo)經(jing)費(fei)由省級(ji)承擔。

　　4.調(diao)整生態環境監測管理體制

　　省(sheng)生態環境廳統一(yi)負責全省(sheng)生態環境質量(liang)監測、調查(cha)評價(jia)和考核(he)(he)工(gong)作，實行生態環境質量(liang)省(sheng)級監測、考核(he)(he)。

　　現有市州生態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構調整為省生態環(huan)(huan)(huan)境廳(ting)駐市州生態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構，主要(yao)負責生態環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)監(jian)測(ce)工(gong)作。

　　現(xian)有(you)縣級環境監(jian)測(ce)機(ji)構主要職(zhi)能(neng)調整為執(zhi)法監(jian)測(ce)，隨縣級生態環境分局一并上收到市級。

　　市州生(sheng)態環(huan)境(jing)局可根(gen)據實(shi)際對縣市區生(sheng)態環(huan)境(jing)監測力量進行整(zheng)合，組建(jian)跨區域生(sheng)態環(huan)境(jing)監測機構。

　　5.強化生態(tai)環(huan)境保(bao)護綜合執法體系

　　按(an)照(zhao)中央和(he)我(wo)省生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)改革要(yao)求，整合(he)(he)組建(jian)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍，規范(fan)設置生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)機構.

　　市(shi)(shi)州生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)可根據實際對市(shi)(shi)州轄(xia)區生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執法機構進行(xing)整合，組(zu)建跨區域(yu)、跨流域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執法機構。

　　6.規范和加(jia)強生態(tai)環境機構和隊伍建設(she)

　　解決體制(zhi)改革涉及(ji)的生(sheng)態環境機構(gou)編(bian)制(zhi)和(he)人員身份(fen)問(wen)題，保障生(sheng)態環境部門履職需要(yao)。

　　《方案》明確，目前仍為(wei)事業機構(gou)、使用事業編制(zhi)的生態環(huan)境局(ju) (分局(ju))，要結(jie)合黨(dang)政機構(gou)改(gai)革(ge)和(he)事業單位分類改(gai)革(ge)，轉為(wei)行(xing)政機構(gou)、使用行(xing)政編制(zhi)。

　　7.建立健全高效協調的運行機制

　　建立健全(quan)市(shi)縣(xian)兩級(ji)生態(tai)環境(jing)保護(hu)議事協調機制，形成生態(tai)環境(jing)治(zhi)理和監(jian)管合力。

　　建立健全區(qu)域(yu)協作機制，推行(xing)跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)(kua)流(liu)域(yu)生態環境污染聯(lian)防聯(lian)控，實施負(fu)面(mian)清單(dan)管理、生態保護補償、生態環境損害賠償，積極推動解決跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)(kua)流(liu)域(yu)生態環境問題。

　　健(jian)全生態(tai)環境部門與有關部門單位(wei)聯動執法、應急響應機制，協同推進生態(tai)環境保護工作(zuo)。

　　建立健(jian)全生態(tai)環(huan)境監測執法信息共(gong)享機(ji)制(zhi)。

　　來源(yuan)：紅網